Решение Волгоградского областного суда от 10 февраля 2021 года №07-122/2021

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 февраля 2021 года Дело N 07-122/2021
Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Медведева Дмитрия Николаевича на постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N <...> от 24 ноября 2020 г. и решение судьи Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 25 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении директора специализированного государственного бюджетного учреждения Волгоградской области "Серафимовичское лесничество" Медведева Дмитрия Николаевича (далее - СГБУ ВО "Серафимовичское лесничество"),
установил:
постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N <...> от 24 ноября 2020 г., оставленным без изменения решением судьи Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 25 декабря 2020 г., директор СГБУ ВО "Серафимовичское лесничество" Медведев Д.Н. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Не согласившись с состоявшимися по делу актами, Медведев Д.Н. подал в Волгоградский областной суд жалобу, в которой просит названные акты, как незаконные, отменить, производство по делу прекратить. В обоснование своих доводов Медведев Д.Н. указал, что на момент вынесения постановления, срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, истёк.
Медведев Д.Н., будучи извещенным о времени и месте слушания дела своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении жалобы на постановление и решение в его отсутствие.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя должностного лица, вынесшего постановление П.И.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Согласно ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" установлены правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила).
Согласно п. 2 Правил в реестр контрактов включается информация и документы, установленные ч. 2 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ.
Пунктом 12 Правил установлено, что в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня: заключения контракта - информацию и документы, указанные в подпунктах "а" - "ж(1)", "и", "и(2)", "м" и "о" пункта 2 настоящих Правил; изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, признания судом контракта недействительным, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг - информацию и документы, указанные в подпунктах "з", "к", "л", "н" и "п" пункта 2 настоящих Правил; предоставления заказчику поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с условиями контракта - информацию, указанную в подпункте "и(1)" пункта 2 настоящих Правил.
Как следует из представленных материалов дела, комитетом финансов Волгоградской области в период с 28 сентября 2020 г. по 7 октября 2020 г. проведен анализ соответствия результатов исполнения контракта N <...> от 14 октября 2019 г., заключенного СГБУ ВО "Серафимовичское лесничество" с ООО "АльфаОйл" на поставку горюче-смазочных материалов на сумму 937955,60 рублей, условиям государственного контракта.
Товар поставлен Заказчику в соответствии с условиями контракта 22 октября 2019 г. и 30 октября 2019 г.
Оплата по контракту произведена Заказчиком платежными поручениями:
- от 24 октября 2019 г. N <...> на сумму 114709,07 рублей;
- от 31 октября 2019 г. N <...> на сумму 566920,63 рублей;
- от 31 октября 2019 г. N <...> на сумму 73125,90 рублей;
- от 18 ноября 2019 г. N <...> на сумму 183200,00 рублей.
Таким образом, информация об оплате контракта должна была быть размещена в реестре контрактов в течение 5 рабочих дней, то есть не позднее 25 ноября 2019 г.
Однако, в нарушение ч. 3 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ и п. 12 Правил, информация об оплате контракта размещена в реестре контрактов на официальном сайте единой информационной системы 3 июля 2020 г.
Фактические обстоятельства дела судом проверены, подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, деяние директора СГБУ ВО "Серафимовичское лесничество" Медведева Д.Н. образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.
Постановление о привлечении директора СГБУ ВО "Серафимовичское лесничество" Медведева Д.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено директору СГБУ ВО "Серафимовичское лесничество" Медведеву Д.Н. в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.
Доводы жалобы Медведева Д.Н. об истечении срока давности привлечения к ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ на момент вынесения в отношении него постановления, являются несостоятельными, противоречащими требованиям закона и обстоятельствам дела.
Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ составляет один год.
Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Учитывая, что информация об оплате контракта должна была быть размещена в течение 5 рабочих дней, то есть не позднее 25 ноября 2019 г., срок давности привлечения к ответственности начал исчисляться с 26 ноября 2019 г. и истёк 26 ноября 2020 г.
Иных доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления и судебного решения, жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах, не усматриваю оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N <...> от 24 ноября 2020 г. и решение судьи Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 25 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении директора специализированного государственного бюджетного учреждения Волгоградской области "Серафимовичское лесничество" Медведева Дмитрия Николаевича, оставить без изменения, жалобу Медведева Дмитрия Николаевича, оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья
Волгоградского областного суда Д.Ю. Сукачев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка