Решение Волгоградского областного суда от 11 октября 2018 года №07-1218/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 октября 2018 года Дело N 07-1218/2018
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Аржанова А.А. на постановление главного государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Волгоградской области Н.М.В. N <...>/ГN <...> от 09 июля 2018 года и решение Николаевского районного суда Волгоградской области от 28 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица заместителя главы администрации городского поселения город Николаевск Николаевского муниципального района Волгоградской области Аржанова А.А.,
установил:
09 июля 2018 года постановлением государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Волгоградской области Н.М.В. N <...>/ГN <...>, оставленным без изменения решением Николаевского районного суда Волгоградской области от 28 августа 2018 года, заместитель главы администрации городского поселения город Николаевск Николаевского муниципального района Волгоградской области Аржанова А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 2 000 рублей.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский в областной суд, Аржанов А.А. оспаривает законность и обоснованность решения судьи Николаевского районного суда Волгоградской области от 28 августа 2018 года, просит его отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В качестве доводов указывает, что Администрация городского поселения город Николаевск Николаевского муниципального района Волгоградской области не является хозяйствующим субъектом по отношению к гидротехническим сооружениям, поскольку в целях хозяйственной деятельности гидротехнические сооружения переданы в хозяйственное ведение и оперативное управление в <.......> и <.......>, следовательно выбыло из казны, поэтому он не является субъектом данного правонарушения.
Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав Аржанова А.А. на жалобе настаивающего, прихожу к следующему.
В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
На основании ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статьёй 9.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений в виде административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до трёх тысяч рублей.
Субъектами правонарушений, предусмотренных данной статьёй, могут быть как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с проектированием, строительством, приёмкой, вводом в эксплуатацию, эксплуатацией, ремонтом, реконструкцией, консервацией либо выводом из эксплуатации гидротехнических сооружений, виновные в несоблюдении норм и правил безопасности при осуществлении этой деятельности.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон).
Согласно статьи 8 Закона, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:
обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;
представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;
государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений;
непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;
осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;
необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;
ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.
В силу статьи 9 того же Закона, собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации; поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях; осуществлять по вопросам предупреждения аварий гидротехнического сооружения взаимодействие с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; незамедлительно информировать об угрозе аварии гидротехнического сооружения федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, другие заинтересованные государственные органы, органы местного самоуправления и в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - население и организации в зоне возможного затопления; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несёт ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесённый в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
Статьёй 10 Закона N117-ФЗ установлено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.
Согласно статьи 2 Федерального закона N35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в РФ основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму: приоритет мер предупреждение терроризма.
В соответствии с пунктом 4 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, её территориальных органов и подведомственных организаций и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых постановлением Правительства РФ от 29 августа 2014 года N875, пунктом 7 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), находящихся в ведении министерства природных ресурсов и экологии РФ, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, федерального агентства по недропользованию, федерального агентства водных ресурсов, федерального агентства лесного хозяйства, а так же подведомственных им организаций, утверждённых Постановлением Правительства РЙФ от 17 октября 2016 года N1054 в целях установления дифференцированных требований обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий) осуществляется их категорирование.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки прокуратурой Николаевского района Волгоградской области во исполнение задания прокуратуры Волгоградской области от 27 апреля 2018 года N <...> по исполнению органами местного самоуправления исполнения законодательства об охране и обеспечении безопасности гидротехнических сооружений проведена проверка 30 мая 2018 года в 10 часов 00 минут, по результатам которой установлено, что в собственности Администрации городского поселения г. Николаевск Николаевского муниципального района находятся три гидротехнических сооружения:
- берегоукрепление Волгоградского водохранилища (район ул. Мира - от ул. Матросова до ул. Партизанской - от ул. Советской до ул. к. Маркса) общей протяжённостью <.......> По договору N1/07 от 20 марта 2007 года данное берегоукрепление передано на праве хозяйственного ведения Администрацией городского поселения г. Николаевск <.......>
- берегоукрепление Волгоградского водохранилища (район ул. Волжской - от ул. К. Маркса до ул. Чапаева) общей протяжённостью <.......>
- берегоукрепление Волгоградского водохранилища (район Николаевской ЦРБ) протяжённостью <.......>
При этом выявлены следующие нарушения обязательных норм и правил в области безопасности гидротехнических сооружений допущенные Администрацией городского поселения г. Николаевск Николаевского муниципального района, а именно:
- не обеспечен контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных не осуществлена оценка безопасности гидротехнического сооружения;
- не обеспечен разработка и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнических сооружений, а также правил их эксплуатации;
- не разработаны декларации безопасности на следующие гидротехнические сооружения берегоукрепление Волгоградского водохранилища (район ул. Волжской - от ул. К. Маркса до ул. Чапаева) общей протяжённостью <.......>. и берегоукрепление Волгоградского водохранилища (район Николаевской ЦРБ) протяжённостью <.......>
- отсутствует категорирование гидротехнических сооружений.
На основании трудового договора от 12 марта 2018 года на должность заместителя главы городского поселения г. Николаевск назначен Аржанов А.А. В соответствии с должностной инструкцией, утверждённой главой городского поселения г. Николаевск Николаевского муниципального района от 01 апреля 2014 года к должностным обязанностям заместителя главы городского поселения относится организация по обеспечению безопасности и охране гидротехнических сооружений и людей на водных объектах, охране жизни и здоровья.
По указанным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Николаевского района В.М.Ф. составлен акт проверки и 31 мая 2018 года прокурором Николаевского района Волгоградской области Д.В.А. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 9.2 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации городского поселения город Николаевск Николаевского муниципального района Волгоградской области Аржанова А.А., по результатам которого 09 июля 2018 года вынесено обжалуемое постановление.
Наличие данных нарушений не оспаривается заявителем настоящей жалобы.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом проверки от 30 мая 2018 года, постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 31 мая 2018 года, выписками из Единого государственного реестра прав, постановление Администрации городского поселения г. Николаевск N238 от 07 июля 2017 года, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах судья районного суда сделала обоснованный вывод о правомерности привлечения заместителя главы администрации городского поселения город Николаевск Николаевского муниципального района Волгоградской области Аржанова А.А. к административной ответственности по ст. 9.2 КоАП РФ.
Действия Аржанова А.А. квалифицированы правильно. Наказание назначено в пределах санкции ст. 9.2 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы постановление административного органа от 09 июля 2018 года и решение судьи Николаевского районного суда Волгоградской области от 28 августа 2018 года отвечают принципу справедливости наказания и являются соразмерными совершенному правонарушению.
Доводы жалобы Аржанова А.А., что гидротехнические сооружения переданы в хозяйственное ведение и оперативное управление в <.......>", следовательно выбыло из казны, поэтому он не является субъектом данного правонарушения несостоятелен.
В статье 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений дано понятие эксплуатирующая организация - государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение.
В материалах дела имеется копия договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за <.......>" N <...> от 20 марта 2007 года, копия постановления Главы городского поселения г. Николаевск Николаевского муниципального района Волгоградской области N <...> от 04 февраля 2009 года "О закреплении муниципального имущество на праве хозяйственного ведения за <.......> согласно перечню под N <...> передано укрепление берега Волгоградского водохранилища в г. Николаевск. Также постановлением Администрации городского поселения г. Николаевск Николаевского муниципального района Волгоградской области N <...> от 27 декабря 2017 года за <.......> закреплено на праве оперативного управления берегоукрепление Волгоградского водохранилища в <адрес>, в 240 м. на северо-запад от жилого <адрес>, протяжённостью <.......> Данные документы содержат непоследовательные даты их составления.
Более того, наличие данных постановлений само по себе подтверждающим документами не является, статья 299 ГК РФ применяется во взаимосвязи с абзацем 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ, в силу которого право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации, на что указано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N10, Пленума ВАС РФ N22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".
В материалах имеются постановление Администрации городского поселения г. Николаевск Николаевского муниципального района Волгоградской области N238 от 07 июля 2017 года "О принятии в собственность городского поселения г. Николаевск берегоукрепления Волгоградского водохранилища в г. Николаевске Волгоградской области и земельный участок", выписки из Единого государственного реестра, из которых следует, что какие-либо ограничения прав и обременения на крепление берега Волгоградского водохранилища протяжённостью <.......> и берегоукрепление Волгоградского водохранилища в г. Николаевск, ул. Мира, в 240 м. на северо-запад от жилого <адрес>, зарегистрированные на праве собственности за Городским поселением город Николаевск Николаевского муниципального района Волгоградской области отсутствуют, несмотря на требования об обязательной регистрации права оперативного управления или права хозяйственного ведения на недвижимое имущество в установленном порядке.
Доказательства того, что администрацией городского поселения город Николаевск Николаевского муниципального района Волгоградской области в подтверждение выделения из бюджета и расходования денежных средств на содержание гидротехнических сооружений и выполнение требований Федерального закона от 21 июля 1997 года N117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" материалы дела не содержат.
С учётом изложенного заместитель главы администрации городского поселения город Николаевск Николаевского муниципального района Волгоградской области Аржанова А.А. правомерно и обоснованно признан лицом, которое должно выполнять требования Федерального закона от 21 июля 1997 года N117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружениях", в том числе относительно безопасности спорного гидротехнического сооружения при его эксплуатации, и, соответственно, субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления административного органа и судебного решения жалоба не содержит.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления административного органа и судебного решения, при рассмотрении дела не допущено.
При таких обстоятельствах не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица административного органа от 09 июля 2018 года и судебного решения от 28 августа 2018 года.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление главного государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Волгоградской области Н.М.В. N <...>/ГN <...> от 09 июля 2018 года и решение Николаевского районного суда Волгоградской области от 28 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица заместителя главы администрации городского поселения город Николаевск Николаевского муниципального района Волгоградской области Аржанова А.А., - оставить без изменения, а его жалобу, - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского подпись
областного суда Циренщиков И.А.
Верно:
Судья Волгоградского
областного суда Циренщиков И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка