Решение Волгоградского областного суда от 04 сентября 2019 года №07-1207/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 4 сентября 2019 года Дело N 07-1207/2019
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя администрации Вертячинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Минакова Сергея Владимировича на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия В.В.В. N 08/2-03-768/2018/05/11/11/400000 от 07 ноября 2018 года и решение судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 13 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ в отношении администрации Вертячинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы во ветеринарному и фитосанэтарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия В.В.В. N 08/2-03-768/2018/05/11/11/400000 от 07 ноября 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ, администрация Вертячинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, законный представитель администрации Вертячинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Минаков С.В. обратился с жалобой в Городищенский районный суд Волгоградской области, в которой просил отменить постановление, производство по делу прекратить.
Решением судьи Городищенского районного суда Волгоградской области постановление должностного лица изменено, с учётом положений ч.3.2 - 3.3 ст.4.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа снижено до 200000 рублей.
Не согласившись с вынесенными актами, Минаков С.В. обратился с жалобой в Волгоградский областной суд, в которой просит постановление и судебное решение отменить, производство по делу прекратить, мотивируя свои доводы тем, что правовые основания для привлечения администрации Вертячинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ отсутствуют. Указывает, что каких-либо нарушений со стороны администрации в отношении земельного участка не установлено. Считает, что правонарушение длящееся, срок привлечения к ответственности истек. Обращает внимание на то, что с 2010 года земельный участок с кадастровым номером N <...> находится в собственности А.А.А. и П.П.П. Также просит восстановить пропущенный процессуальный срок, для подачи жалобы.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу ч.1 ст.8.7 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Объектом вменяемого правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых не выполняются обязанности по рекультивации земель или нарушаются установленные сроки проведения рекультивации земель.
При этом необходимо учесть, что субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются любые лица, не выполняющие или не соблюдающие сроки проведения рекультивации земель.
Частью 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Согласно п. 8 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 514, проекты территориального землеустройства, внутрихозяйственного землеустройства, улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, восстановления и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и от других негативных воздействий утверждаются собственниками земельных участков, землепользователями или землевладельцами указанных земель.
Согласно п. 26 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800, лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев:
а) со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель;
в) со дня выявления деградации земель;
г) со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель.
Из материалов дела следует, что 31 августа 2018 года, в связи с обращением ИП П.П.П. по факту несанкционированного размещения отходов на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N <...> общей площадью 1 417 451 м_2, расположенном на территории Вертячинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, государственным инспектором отдела земельного надзора Р.Р.Р. был осуществлен выезд на вышеуказанный земельный участок, где зафиксирована свалка ТБО на площади 7843 м_2. На месте свалки присутствуют пластиковые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые пакеты, доски и другие пищевые отходы, о чем был составлен акт выезда на место от 31 августа 2018 года.
Судом было установлено, что земельный участок с кадастровым номером N <...> расположенный по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, территория Вертячинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области принадлежит на праве собственности в равных долях (по 1/2 доли каждому) П.П.П. и А.А.А.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 04 октября 2017 года на администрацию Вертячинского сельского поселения Городшценского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером N <...>, расположенном по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, территория Вертячинского сельского поселения Городшценского муниципального района Волгоградской области, принадлежащем П.П.П. и А.А.А., а также рекультивировать место несанкционированного размещения отходов производства и потребления.
Таким образом, работы по рекультивации места несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером N <...>:75 администрацией Вертячинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области должны быть начаты не позднее 7 месяцев со дня вынесения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 04 октября 2017 года, то есть 04 мая 2018 года.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении N 08/2-03-768/2018 от 26.09.2018 г.
Факт совершения административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу, о том, что вина администрации Вертячинского сельского поселения Городшценского муниципального района Волгоградской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.
Доводы жалобы о том, что правовые основания для привлечения администрации Вертячинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ отсутствуют, являются несостоятельными, поскольку предусмотренная законом обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером N <...>, и рекультивировать место несанкционированного размещения отходов производства и потребления, была установлена апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 04 октября 2017 г., которое вступило в законную силу, не отменено, в связи с чем, в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" подлежит неукоснительному исполнению.
Довод жалобы о том, что правонарушение является длящимся, срок привлечения к ответственности истек, в данном случае не является правовым основанием для отмены вынесенных по делу постановления и судебного решения ввиду следующего.
Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5
"О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Факт совершения административного правонарушения должностным лицом был выявлен 31 августа 2018 года. Таким образом, истечение срока давности привлечения к административной ответственности юридического лица приходилось на 31 августа 2019 года, и на момент рассмотрения жалобы на постановление должностного лица в районном суде, срок, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.
Ссылка в жалобе на то, что с 2010 года земельный участок с кадастровым номером N <...> находится в собственности А.А.А. и П.П.П., в связи с чем, администрация Вертячинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области не является субъектом вмененного правонарушения, основана на неверном толковании норм права.
Согласно пункту 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.
Совместным приказом Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995 N 525/67 утверждены Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, которыми предусмотрены требования к проведению работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель.
Пунктом 5 Основных положений установлено, что рекультивации подлежат земли, нарушенные при прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геолого-разведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова.
Таким образом, исходя из вышеуказанных норм, обязанности по рекультивации земель возлагаются не только на собственников земельных участков.
Кроме того, следует учитывать, что в соответствии с п.3 ч.1 ст.8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.
Поскольку судебным решением была установлена прямая обязанность администрации сельского поселения ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером N <...>, а также рекультивировать место несанкционированного размещения отходов производства и потребления, неисполнение данной обязанности служит основанием для привлечения администрации к административной ответственности.
Каких-либо иных доводов заявителя, содержащих правовые аргументы, ставящие под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, не имеется.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации Вертячинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области допущено не было.
Административное наказание в виде административного штрафа с учётом положений ч.3.2 - 3.3 ст.4.1 КоАП РФ судьей районного суда снижено до 200000 рублей.
При таком положении оснований к отмене постановления должностного лица административного органа и судебного решения не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия В.В.В. N 08/2-03-768/2018/05/11/11/400000 от 07 ноября 2018 года и решение судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 13 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ в отношении администрации Вертячинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области оставить без изменения, а жалобу законного представителя Администрации Вертячинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Минакова Сергея Владимировича - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского
областного суда подпись Коробицын А.Ю.
<.......>
<.......>
<.......>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка