Решение Волгоградского областного суда от 20 февраля 2016 года №07-120/2016

 
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 20 февраля 2016 года Дело N 07-120/2016
 
г. Волгоград 20 февраля 2016 г.
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Смирновой Натальи Анатольевны на постановление судьи Дубовского районного суда Волгоградской области от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Смирновой Натальи Анатольевны,
у с т а н о в и л:
... постановлением судьи Дубовского районного суда Волгоградской области Смирнова Наталья Анатольевна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Смирнова Н.А. не согласилась с постановлением судьи районного суда, в связи с чем обратилась с жалобой в Волгоградский областной суд, в которой просит данное постановление изменить: исключить указание о назначении административного выдворения.
Проверив материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалоб, выслушав С.Н.А. и её защитника С.А.В. поддержавших доводы жалобы, нахожу вынесенное по делу постановление подлежащим изменению.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В ч.1, 2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося высококвалифицированным специалистом, и срок временного пребывания в Российской Федерации членов его семьи определяются сроком действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
Как следует из материалов дела, Смирнова Н.А., являясь гражданкой Республики <.......>, ... прибыла на территорию Российской Федерации в г. Дубовку Волгоградской области и по истечении установленного срока временного пребывания в нарушение Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ с ... года уклонялся от выезда с территории Российской Федерации, нарушив тем самым режим пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Таким образом, в действиях Смирновой Н.А. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждены совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении № <...> от ... , согласно которому Смирнова Н.А., являясь гражданкой Республики Узбекистан, уклоняется от выезда из Российской Федерации, чем нарушила ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ... № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, паспортом гражданки Республики Узбекистан, миграционной картой, объяснениями Смирновой Н.А., сведениями АС ЦБДДУИГ ФМС России от ... , уведомлением о прибытии иностранного гражданина, из которых следует последний срок пребывания на территории Российской Федерации оканчивается ... .
При таких обстоятельствах, следует признать, что действия Смирновой Н.А. по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ квалифицированы правильно.
В то же время, как следует из пояснений Смирновой Н.А., она въехала на территорию РФ в апреле 2015 года. На миграционный учет она встала с ... по ... , однако не успела оформить документы на временное проживание, так как не смогла собрать необходимые документы. Для этого она ... выехала в Республику Узбекистан, но в тот же день вернулась на территорию Российской Федерации.
С целью постоянного проживания Смирнова Н.А. приехала в < адрес> из Республики < адрес>, поскольку на территории < адрес> в < адрес> у нее проживают братья и сестры, которые являются гражданами РФ. За пределами РФ у нее нет родственников.
Кроме того, на территории РФ у нее проживают двое детей: С.В. ... и С.Е. ... . При этом С.Е. ... , обучается в <.......> школе < адрес>.
С ... Смирнова Н.А. вместе со своими детьми, находится и постоянно проживает по адресу: < адрес> своей старшей сестры Х.И.А. которая является гражданином РФ.
Данные обстоятельства подтверждаются, имеющимися в материалах дела копиями: свидетельства о рождении С.Е. ... , которая родилась на территории РФ (л.д.32), справкой от ... № <...> (л.д.33), паспорта гражданина РФ сестры Смирновой Н.А. - Х.И.А. (л.д.36), справкой выданной главой Суводского сельского поселения < адрес> от ... № <...>, согласно которой Смирнова Н.А. действительно проживает у своей сестры Х.И.А. по адресу: < адрес> (л.д.46), сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ, выданным на имя Смирновой Н.А. (л.д.47).
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.
При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности. Если необходимость применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ), будет установлена, назначение ему дополнительного административного наказания в виде административного выдворения не исключается.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Следовательно, назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
... при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Смирновой Н.А. судьёй районного суда юридически значимые обстоятельства, а именно сведения о наличии у неё семьи на территории РФ, должным образом не были исследованы.
Постановление было вынесено со ссылкой на пресечения совершения в дальнейшем Смирновой Н.А. правонарушений в области защиты обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории РФ, без раскрытия сути указанного им обстоятельства.
Мотивы назначения Смирновой Н.А. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы территории Российской Федерации судьёй районного суда в постановлении приведены без учёта частных интересов Смирновой Н.А. и членов её семьи.
При рассмотрении настоящего дела, судья учитывает личность лица, привлекаемого к административной ответственности, наличие у него родственников, проживающих на территории РФ на законных основаниях, привлечение Смирновой Н.А. к административной ответственности впервые, отсутствие у неё умысла на незаконное пребывание на территории РФ, а также отсутствие в течение длительного времени реальной возможности оформить надлежащим образом документы, подтверждающие законность пребывания на территории РФ.
При имеющихся обстоятельствах, суд считает назначение Смирновой Н.А. дополнительного наказания в виде административного выдворения преждевременной мерой, поскольку его назначение противоречит статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ... , согласно которой каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
С учетом волеизъявления Смирновой Н.А. на постоянное проживание в России вместе с родственниками, получение российского гражданства, суд не находит достаточных оснований для выдворения в настоящее время Смирновой Н.А. с территории РФ на территорию Республики Узбекистан.
В соответствии с пунктом 2 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
При изложенных обстоятельствах постановление судьи районного суда, вынесенное в отношении Смирновой Н.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат изменению в части исключения назначения Смирновой Н.А. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы территории Российской Федерации.
В остальной части постановление судьи районного суда подлежит оставлению без изменения, поскольку основное наказание в виде административного штрафа назначено Смирновой Н.А. обоснованно в пределах санкции части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.2 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
р е ш и л:
постановление судьи Дубовского районного суда Волгоградской области от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Смирновой Натальи Анатольевны, изменить, исключив из него указания о назначении Смирновой Натальи Анатольевны дополнительного административного наказания в виде выдворения за пределы территории Российской Федерации, о возложении обязанности по выдворению Смирновой Натальи Анатольевны на Управление Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, а также о содержании Смирновой Натальи Анатольевны в специальном учреждении Управления Федеральной миграционной службы России по Волгоградской области, расположенном по адресу: < адрес>.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Судья Волгоградского
областного суда Коробицын А.Ю.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка