Решение Волгоградского областного суда от 14 октября 2020 года №07-1193/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 октября 2020 года Дело N 07-1193/2020
Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "Пересвет-Регион-Дон" *** на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям <.......> N <...> от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Пересвет-Регион-Дон",
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям <.......> N <...> от ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью "Пересвет-Регион-Дон" (далее - ООО "Пересвет-Регион-Дон", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <.......> рублей.
Решением судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба защитника ООО "Пересвет-Регион-Дон" ***. - без удовлетворения.
Не согласившись с вышеуказанными постановлением должностного лица и решением районного суда защитник ООО "Пересвет-Регион-Дон" *** обратился в Волгоградский областной суд с жалобой, в которой оспаривает законность и обоснованность вынесенных по делу актов, просит их отменить, производство по делу прекратить, квалифицировав совершенное Обществом правонарушение как малозначительное, объявив ООО "Пересвет-Регион-Дон" устное замечание.
В обоснование доводов автор жалобы указал, что административным органом не было установлено факта причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей вреде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также нанесения имущественного ущерба. Обращает внимание на тот факт, что платеж был осуществлен Обществом до обнаружения правонарушения административным органом, а задержка оплаты связана с отсутствием денежных средств на расчетном счете предприятия. Кроме того, полагает, что действиями (бездействием) ООО "Пересвет-Регион-Дон" не был причинен имущественный ущерб бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, поскольку плата за негативное воздействие на окружающую среду в дальнейшем была внесена.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Т.С.А., возражавшую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со статьёй 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Объективная сторона правонарушения выражается в бездействии, выразившемся в неперечислении установленной платы в виде конкретной суммы в обусловленный срок.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО "Пересвет-Регион-Дон" к административной ответственности) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (ч.1 ст. 16 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
В силу статьи 16 вышеназванного нормативного правового акта за негативное воздействие на окружающую среду взимается плата, которая подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории (ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
В соответствии с абзацем 2 части 3 статьи 16.4 указанного выше нормативно-правового акта (ред. от 27.12.2018г.) лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода.
Из материалов дела следует, что должностным лицом Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям при рассмотрении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт несоблюдения ООО "Пересвет-Регион-Дон" требований природоохранного законодательства, а именно несвоевременное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2 квартал 2019 года.
ООО "Пересвет-Регион-Дон", основным видом деятельности которого являются работы по сборке и монтажу сборных конструкций, эксплуатирует объекты негативного воздействия на окружающую среду, подлежащие федеральному государственному экологическому надзору: площадка ООО "Пересвет-Регион-Дон", код объекта N <...>, расположенная по адресу: <адрес>, (категория объекта 3); котельная, код объекта N <...>, расположенная по адресу: <адрес> (категория объекта 2).
Согласно сведениям Межрегионального отдела государственной экологической экспертизы, разрешительной деятельности и администрирования платежей, представленным заместителю руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям (служебная записка N <...> от ДД.ММ.ГГГГ - л.д. 15-16), плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками за 2 квартал 2019 года внесена ООО "Пересвет-Регион-Дон" ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем последний срок внесения указанной платы - ДД.ММ.ГГГГ.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "Пересвет-Регион-Дон" к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ (постановление N <...> от ДД.ММ.ГГГГ).
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым административным органом и судьей районного суда дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности судьи при принятии решения по настоящему делу, в представленных материалах не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
При таких обстоятельствах административный орган и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Пересвет-Регион-Дон" состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.41 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что задержка внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду связана с отсутствием денежных средств на расчетном счете предприятия не свидетельствует о незаконности принятых решений, поскольку состав инкриминируемого ООО "Пересвет-Регион-Дон" правонарушения является формальным.
Кроме того, суду не представлено каких-либо доказательств принятия ООО "Пересвет-Регион-Дон" всех зависящих от него мер по соблюдению требований природоохранного законодательства в части своевременной платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Довод жалобы заявителя о том, что правонарушение является малозначительным, не может быть принят во внимание по следующим основаниям.
Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что при малозначительности совершённого административного правонарушения судья и орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причинённого ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
Как следует из санкции вменяемой статьи, состав правонарушения является формальным, то есть существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении виновного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Безразличное отношение лица к принятой на себя публично-правовой обязанности свидетельствует о существенной угрозе правоохраняемым интересам.
Признание малозначительности правонарушения, по общему правилу, может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния.
Учитывая, что при совершении данного административного правонарушения были нарушены сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленные в целях обеспечения единства бюджетной системы Российской Федерации, экономического пространства на территории Российской Федерации, эффективного использования средств бюджетов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, то оно не может быть признано малозначительным, поскольку существенным образом нарушает охраняемые законом общественные отношения.
В связи с чем доводы жалобы о том, что каких-либо неблагоприятных последствий не наступило, не свидетельствуют о малозначительности правонарушения. Обстоятельств, в силу которых совершённое ООО "Пересвет-Регион-Дон" правонарушение является малозначительным, не установлено, соответственно оснований для освобождения его от административной ответственности в силу малозначительности не имеется.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления административного органа и судебного решения, жалоба не содержит.
Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям <.......> о привлечении ООО "Пересвет-Регион-Дон" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.41 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено с учётом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ и в пределах санкции, предусмотренной статьёй 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует принципам соразмерности и справедливости назначения наказания.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи районного суда, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям <.......> N <...> от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Пересвет-Регион-Дон" оставить без изменения, жалобу защитника ООО "Пересвет-Регион-Дон" *** - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского областного суда А.Е. Синицын


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка