Дата принятия: 08 октября 2020г.
Номер документа: 07-1172/2020
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 октября 2020 года Дело N 07-1172/2020
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Романова И.А. на решение судьи Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 22 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Тракторозаводского района г. Волгограда Романова И.А.,
установил:
3 апреля 2020 года постановлением государственного инспектора г.Волгоград по пожарному надзору N <...> глава администрации Тракторозаводского района г. Волгограда Романов И.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.
Решением судьи Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 22 июня 2020 года постановление государственного инспектора г. Волгоград по пожарному надзору N <...> от 3 апреля 2020 года изменено, назначено наказание в виде предупреждения, в остальной части постановление оставлено без изменения.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Романов И.А. оспаривает законность и обоснованность решения судьи районного суда, просит его отменить, производство по делу прекратить, на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. Кроме этого, Романовым И.А. заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока для обжалования решения судьи Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 22 июня 2020 года.
Считаю возможным заявленное ходатайство удовлетворить, восстановить процессуальный срок для обжалования решения судьи Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 22 июня 2020 года.
Исследовав материалы дела в полном объёме, проверив доводы жалобы, выслушав защитника Романова И.А. - Марченко Н.В., настаивающую на удовлетворении жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей
В силу положений ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
В порядке ч. 1 ст. 38 названного Закона, устанавливается ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности, предусмотрены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390.
Закон N 123-ФЗ определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).
На основании ст. 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре, включающую в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, а также комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.
В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" запрещается на территориях поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов.
В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", первичные меры безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечения надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержания в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.
Согласно п. 2.3.29 Положения об администрации Тракторозаводского района г. Волгограда, утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от 24 декабря 2010 года N 40/1252 "Об утверждении Положений об администрациях районов Волгограда", администрация района организует мероприятия по предотвращению образования, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок на территории района.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 9 апреля 2020 года при рассмотрении материалов процессуальной проверки по факту пожара, произошедшего 6 апреля 2020 года на открытой территории Тракторозаводского района г. Волгограда установлено, что должностным лицом - Главой администрации Тракторозаводского района г. Волгограда Романовым И.А. было допущено нарушение требований Федерального закона N 69 от 21 декабря 1994 года "О пожарной безопасности", "Правил противопожарного режима в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ 25 апреля 2012 года N 390, а именно:
- 6 апреля 2020 года на открытой территории в балке реки Орловка напротив дома N 67 по ул. Валуйская произошло возгорание камыша на площади 20000 кв.м., впоследствии огонь распространился на частные домовладения пос. Верхнезареченский. Обстоятельством, послужившим распространению пожара, явилось захламление территории района мусором, горючими отходами, тарой и сухой растительностью.
По факту выявленных нарушений государственным инспектором г.Волгограда по пожарному надзору 9 апреля 2020 года в отношении должностного лица - главы администрации Тракторозаводского района Волгограда Романова И.А. составлен протокол об административном правонарушении N <...> по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым 15 апреля 2020 года вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.
Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах суд сделал обоснованный вывод о правомерности привлечения главы администрации Тракторозаводского района Волгограда Романова И.А. к административной ответственности по ч. 1ст. 20.4 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.
Судьей районного суда установлено и следует из материалов дела, что Романовым И.А. принимались меры к недопущению, а в последующем устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, выразившиеся в регулярных ходатайствах главе администрации Волгограда о выделении средств для ликвидации несанкционированных свалок и очистки территории Тракторозаводского района от сухой растительности.
В связи с чем судья районного суда не нашёл оснований для прекращения производства по делу и пришёл к выводу о возможности назначения должностному лицу - главе администрации Тракторозаводского района Волгограда Романову И.А. наказания в виде предупреждения, что соответствует характеру содеянного и целям административной ответственности.
Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления должностного лица и решения судьи незаконными и необоснованными, не установлено.
Доводы автора жалобы направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки судьи районного суда, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведённым в соответствующем судебном акте.
Вместе с тем несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судьей районного суда допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Иных сведений, касающихся обстоятельств совершения данного правонарушения, не отражённых в материалах дела и не являвшихся предметом судебного рассмотрения, которые могут повлечь отмену оспариваемого постановления административного органа и решения суда, в жалобе не приведено.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица и решения судьи первой инстанции, по делу не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление государственного инспектора г. Волгоград по пожарному надзору N <...> от 3 апреля 2020 года и решение судьи Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 22 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Тракторозаводского района г. Волгограда Романова И.А. оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского подпись
областного суда Циренщиков И.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
