Решение Волгоградского областного суда от 29 августа 2019 года №07-1171/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 августа 2019 года Дело N 07-1171/2019
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области Сорокина В.В. на решение судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 11 июля 2019 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - бывшего главного бухгалтера ГБУЗ "Городская клиническая больница N1 имени С.З. Фишера" Рыковой Ларисы Петровны,
установил:
постановлением начальника контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области Сорокина В.В. N06-06-03-29/71-19 от 22 мая 2019 года должностное лицо - бывший главный бухгалтер ГБУЗ "Городская клиническая больница N1 имени С.З. Фишера" Рыкова Лариса Петровна была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Рыкова Л.П. обратилась в Волжский городской суд Волгоградской области, в которой просила отменить вынесенное постановление, производство по делу прекратить.
Решением судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 11 июля 2019 года постановление начальника контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области Сорокина В.В. N <...> от 22 мая 2019 года отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Не согласившись с решением судьи городского суда, должностное лицо, вынесшее постановление по делу, начальник контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области Сорокин В.В. обратился с жалобой в Волгоградский областной суд, в которой просит отменить решение суда ввиду незаконности, дело возвратить на новое рассмотрение, мотивируя свои доводы тем, что в действиях Рыковой Л.П. имеется состав административного правонарушения, ее вина доказана и подтверждается материалами дела, в том числе должностной инструкцией главного бухгалтера ГБУЗ "Городская клиническая больница N1 имени С.З. Фишера", с которой она была ознакомлена под роспись.
Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Рыкову Л.П., просившую отказать в удовлетворении жалобы, представителя начальника контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области Сорокина В.В. Порутчикова И.А., просившего удовлетворить жалобу, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Согласно ч. 13.1 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
В соответствии с ч.1 ст. 94 Федерального законаот 05.04.2013 N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
Как следует из материалов дела, на основании постановления Администрации Волгоградской области от 01.12.2015 года N725-п "О мониторинге закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Волгоградской области", Плана проведения анализа соответствия результатов исполнения контрактов условиям контрактов, утвержденного приказом комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области от 14.01.2019 N1/01 "Об утверждении Плана проведения анализа соответствия результатов исполнения контрактов условиям контрактов на 2019 год", приказа комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области от 03.12.2015-N1420/01 "Об утверждении Регламента проведения государственным казенным учреждением Волгоградской области "Центр организации закупок" анализа соответствия результатов исполнения контрактов условиям контрактов, заключенных заказчиками Волгоградской области" (с изменениями от 09.01.2019 года), приказа ГКУ Волгоградской области "Центр организации закупок" от 18.01.2019 N3-АК "Об осуществлении анализа соответствия результатов исполнения контрактов, заключенных государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Городская клиническая больница N1 имени С.З. Фишера", условиям контракта" ГКУ Волгоградской области "Центр организации закупок" в период с 25.01.2019 по 12.02.2019 проведена проверка ГБУЗ "Городская клиническая больница N1 имени С.З. Фишера", по результатам которой выявлены нарушения Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ.
Так, ГБУЗ "Городская клиническая больница N1 им.С.З.Фишера" заключен контракт от 30.01.2018 NПР-1 с ГУП "<.......>" на поставку расходных материалов для клинико-диагностической лаборатории. Пунктом 3.4.4. данного контракта предусмотрено, что расчет за поставленный товар (партию товара) осуществляется после приемки Заказчиком товара в течение 30 (тридцати) дней отдельными платежами за фактически полученный товар по факту принятия товара и получения от Поставщика счета, на основании подписанных сторонами товарных накладных (акта сдачи-приемки) или универсальных передаточных документов на данный товар (партию товара).
Поставщик поставил указанный расходный материал Заказчику согласно товарных накладных от 20.02.2018 N1828С, от 27.02.2018 N2156С, от 14.05.2018 N 5779С, от 24.05.2018 N66435С, от 14.06.2018 N7475С, от 19.07.2018 N9289С, от 26.07.2018 N9800С, от 21.08.2018 N11190С, 20.09.2018 N12749С в сумме 1 569 876,49 рублей.
В соответствии с пунктом 3.4.4 контракта от 30.01.2018 NПР-1 с ВО ГУП "<.......> за поставленный товар оплата осуществляется после приемки заказчиком товара в течение 30 дней на основании подписанных сторонами товарных накладных или универсальных передаточных документов.
Предусмотренный законодательством срок оплаты товара - не позднее 22.03.2018, 29.03.2018, 13.06.2018, 23.06.2018, 14.07.2018, 18.08.2018, 25.08.2018, 20.09.2018, 20.10.2018.
Оплата за поставленный товар произведена, согласно платежным поручениям от 26.11.2018 N51827, от 21.12.2018 N467494.
Таким образом, ГБУЗ "Городская клиническая больница N1 им.С.З.Фишера" нарушены условия контракта на поставку изделий медицинского назначения от 30.01.2018 NПР-1 в части роков и порядка оплаты.
По указанному факту должностным лицом комитета финансов Волгоградской области Володиной Н.А. в отношении бывшего главного бухгалтера ГБУЗ "Городская клиническая больница N1 имени С.З. Фишера" Рыковой Ларисы Петровны был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.
Привлекая бывшего главного бухгалтера ГБУЗ "Городская клиническая больница N1 имени С.З. Фишера" Рыкову Л.П. к административной ответственности за вышеуказанное правонарушение должностное лицо исходило из того, что приказом ГБУЗ "Городская клиническая больница N1 имени С.З.Фишера" от 30.03.2015 N135-ЛС "О переводе работника на другую работу" Рыкова Лариса Петровна переведена на должность главного бухгалтера постоянно с 30.03.2015.
Должностная инструкция главного бухгалтера государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская клиническая больница N1 имени С.З.Фишера" утверждена главным врачом Вершковым Н.Н. 10.01.2013, согласовано председателем профкома Кряхтуновым В.Н. 10.01.2013. С инструкцией Рыкова Л.П. ознакомлена под роспись 30.03.2015.
Согласно разделу 2 должностной инструкции главный бухгалтер в том числе организует учет имущества, обязательств и хозяйственных операций, поступающих основных средств, товарно-материальных ценностей и денежных средств, своевременное отражение на счетах бухгалтерского учета операций, связанных с их движением, учет издержек производства и обращения, исполнения смет расходов, реализации продукции, выполнения работ (услуг), результатов хозяйственно-финансовой деятельности учреждения, а также финансовых, расчетных и кредитных операций. Осуществляет контроль за соблюдением порядка оформления первичных и бухгалтерских документов, расчетов и платежных обязательств. Принимает меры по предупреждению недостач, незаконного расходования денежных средств и товарно-материальных ценностей, нарушений финансового и хозяйственного законодательства. Ведет работу по обеспечению строгого соблюдения штатной, финансовой и кассовой дисциплины, смет административно хозяйственных и других расходов, оплаты принятых по договорам обязательств, законности списания со счетов бухгалтерского учета недостач, дебиторской задолженности и других потерь.
В разделе 3 должностной инструкции предусмотрено, что главный бухгалтер имеет право отдавать распоряжения, обязательные для исполнения; участвовать в подборе и расстановке кадров по своей деятельности; вносить предложения руководству по поощрению и наложению взысканий на работников учреждения по своей деятельности и пр.
Приказом ГБУЗ "Городская клиническая больница N1 имени С.З.Фишера" от 18.02.2019 N130-ЛС "О прекращении (расторжении) трудового договора с работником" Рыкова Лариса Петровна уволена по собственному желанию с 21.02.2019.
Постановлением начальника контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области Сорокина В.В. N06-06-03-29/71-19 от 22 мая 2019 года должностное лицо - бывший главный бухгалтер ГБУЗ "Городская клиническая больница N1 имени С.З. Фишера" Рыкова Лариса Петровна была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.
Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении бывшего главного бухгалтера ГБУЗ "Городская клиническая больница N1 имени С.З. Фишера" Рыковой Ларисы Петровны, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, судья городского суда исследовав представленные по делу доказательства, пришла к правильному выводу о недоказанности вины Рыковой Ларисы Петровны, как бывшего главного бухгалтера ГБУЗ "Городская клиническая больница N1 имени С.З. Фишера", мотивируя свои выводы тем, что из материалов дела об административном правонарушении не следует, что Рыкова Л.П. является руководителем юридического лица, либо приказом руководителя на нее не возлагались организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, или что она, являясь главным бухгалтером ГБУЗ "Городская клиническая больница N1 имени С.З.Фишера" до 21 февраля 2019 года без указания руководителя юридического лица имела право производить оплаты по текущим договорам при наличии кредиторской задолженности и необходимости соблюдения очередности платежей, предусмотренной ст. 855 ГК РФ, данные о наличии у ГБУЗ "Городская клиническая больница N1 имени С.З.Фишера" достаточных средств в период исполнения обязательств по договору, заключенному 30.01.2018 года с ГУП ВО "Волгофарм", в материалах дела отсутствуют. При этом, исходя из полученных в ходе рассмотрения жалобы материалов проверки, проводимой ОЭБ и ПК Управления МВД России по городу Волжскому, в том числе, заключения эксперта (том 3 л.д. 95, 96-123), допустимость как доказательства представленной ГБУЗ "Городская клиническая больница N1 им. С.З.Фишера" должностной инструкции главного бухгалтера, как доказательства обязанностей главного бухгалтера на момент выполнения обязанностей Рыковой Л.П., вызывает сомнения.
С указанными выводами суда нет оснований не согласиться, поскольку они мотивированы и основаны на имеющихся в деле доказательствах.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно Примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
Между тем, как было обоснованно указано судьей городского суда в решении, материалы дела не содержат, допустимых, достоверных доказательств того, что именно Рыкова Л.П., будучи главным бухгалтером ГБУЗ "Городская клиническая больница N1 имени С.З. Фишера" была ответственной за нарушение срока оплаты товара по договору с ГУП "<.......>".
В судебном заседании областного суда должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении и представитель должностного лица, вынесшего постановление в отношении Рыковой Л.П. ссылались на должностную инструкцию главного бухгалтера, содержащую его обязанность производить оплаты принятых по договорам обязательств, которая была представлена руководством ГБУЗ "Городская клиническая больница N1 имени С.З. Фишера" в административный орган уже после увольнения Рыковой Л.П., однако пояснить по какой причине ими не были приняты во внимание доводы Рыковой Л.П. о том, что данная обязанность была впечатана в инструкцию от 2013 года уже после её увольнения и не была исследована представленная ею копия инструкции, которой она пользовалась в период своей трудовой деятельности и в которой такой обязанности не было предусмотрено, не смогли.
При этом, в постановлении о привлечении Рыковой Л.П. к административной ответственности, несмотря на её письменные возражения относительной свой виновности, данные обстоятельства надлежащей оценки также не получили, а были отвергнуты лишь по тому основанию что представленная ею копия инструкция не является доказательством.
Между тем, должностным лицом выносившим постановление не было учтено, что действующий КоАП РФ возлагает обязанность по сбору доказательств не налицо привлекаемое к административной ответственности, а на административный орган.
Доводы, на которые ссылается в жалобе начальник контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области Сорокин В.В. также не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебной инстанцией при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, судьей городского суда полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права.
Оснований для отмены решения судьи городского суда не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.2 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 11 июля 2019 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - бывшего главного бухгалтера ГБУЗ "Городская клиническая больница N1 имени С.З. Фишера" Рыковой Ларисы Петровны оставить без изменения, а жалобу начальника контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области Сорокина В.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского
областного суда подпись А.Ю. Коробицын
<.......>
<.......>
<.......>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка