Решение Волгоградского областного суда от 16 марта 2022 года №07-116/2022

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 марта 2022 года Дело N 07-116/2022
Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании жалобу и дополнение к ней Гордиенко Владимира Ивановича, действующего в интересах Гордиенко Андрея Владимировича, на постановление судьи Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 1 декабря 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Центр детского загородного отдыха "Орленок на Ахтубе" Гордиенко Андрея Владимировича (далее директор ООО "ЦДЗО "Орленок на Ахтубе" Гордиенко А.В.),
установил:
постановлением судьи Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 1 декабря 2021 года директор ООО "ЦДЗО "Орленок на Ахтубе" Гордиенко А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В жалобе, поданной в установленный законом срок в Волгоградский областной суд, и дополнениях к ней защитник Гордиенко В.И., выражает несогласие с названным судебным актом, считая его незаконным, приводя доводы о том, что при составлении протокола об административном правонарушении Гордиенко А.В. не разъяснены права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем он является недопустимым доказательством. Также указывает, что с актом выездной проверки от 17 августа 2021 года Гордиенко А.В. ознакомлен только 31 августа 2021 года, подпись об ознакомлении с данным актом 17 августа 2021 года, выполнена не им, в назначении почерковедческой экспертизы судьей районного суда необоснованно отказано. Кроме того указывает на недействительность результатов внеплановой выездной проверки, поскольку Гордиенко А.В. не был уведомлен о проведении указанной проверки, данная проверка не согласована с органами прокуратуры. Ссылаясь на "МР 3.1/2.4.0239-21. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.4. Гигиена детей и подростков. Рекомендации по организации работы организаций отдыха детей и их оздоровления в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 в 2021 году. Методические рекомендации", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 29 марта 2021 года, указывает на отсутствие требований об уведомлении Роспотребнадзора в течение 2 часов с момента выявления лиц с признаками инфекционного заболевания.
В судебное заседание лицо, в отношении которого вынесено постановление, Гордиенко А.В., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, об отложении судебного заседания не просил.
В судебное заседание явился защитник Гордиенко А.В. - Гордиенко В.И., который доводы, приведенные в жалобе, поддержал.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Гордиенко В.И., прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Перечень таких заболеваний утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179 "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" на территории Волгоградской области с 16 марта 2020 года введен режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в числе прочего посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В силу статей 10, 11 названного закона граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Пунктом 1 статьи 29 Закона N 52-ФЗ предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 июня 2020 года N 16 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее СП 3.1/2.4.3598-20).
Согласно пункту 2.2 СП 3.1/2.4.3598-20 лица, находящиеся в Организации при круглосуточном режиме ее работы, а также лица, посещающие Организацию (на входе), подлежат термометрии с занесением ее результатов в журнал в отношении лиц с температурой тела 37,1 °C и выше в целях учета при проведении противоэпидемических мероприятий.
При круглосуточном режиме работы Организации термометрия проводится не менее двух раз в сутки (утром и вечером).
Лица с признаками инфекционных заболеваний (респираторными, кишечными, повышенной температурой тела) должны быть незамедлительно изолированы с момента выявления указанных признаков до приезда бригады скорой (неотложной) медицинской помощи либо прибытия родителей (законных представителей) или самостоятельной самоизоляции в домашних условиях. При этом дети должны размещаться отдельно от взрослых.
С момента выявления указанных лиц Организация в течение 2 часов должна любым доступным способом уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Из материалов дела следует, что на основании решения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах от 30 июля 2021 года N 14-10 (л.д. 36-38) в период с 4 по 17 августа 2021 года в отношении ООО "ЦДЗО "Орленок на Ахтубе" должностными лицами названного органа проведена внеплановая выездная проверка во исполнение приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека "О внеплановых выездных проверках в период подготовки и проведения оздоровительной компании 2021 года", принятого в целях реализации поручения Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2021 года N ТГ-П12-4795 (л.д. 36-38, 132-134).
По результатам проверки установлено, что директором ООО "ЦДЗО "Орленок на Ахтубе" Гордиенко А.В. допущены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в условиях распространения случаев заболевания COVID-19 в период введения на территории Волгоградской области ограничительных мероприятий.
Выявленные нарушения зафиксированы в акте выездной проверки от 17 августа 2021 года, согласно которому в "Журнале приема" занесены результаты термометрии в отношении лиц с температурой тела 37,1 °C и выше: 22 июля 2021 года у <.......> (38,5°C), 24 июля 2021 года у <.......> (38,1°C), 25 июля 2021 года у <.......> (38,5°C), 1 августа 2021 года у <.......> (37,4°C) и <.......> (38,6°C), в "Амбулаторном журнале" 3 августа 2021 года у <.......> (38°C), при этом в течение 2 часов с момента выявления названных лиц ООО "ЦДЗО "Орленок на Ахтубе" не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, что является нарушением пункта 2.2 СП 3.1/2.4.3598-20.
Указанные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения послужили основанием для составления в отношении директора ООО "ЦДЗО "Орленок на Ахтубе" ГордиенкоА.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его к административной ответственности.
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 31 августа 2021 года N 069958 (л.д. 2-3), копией "Журнала приема" (л.д. 5-11), копией "Амбулаторного журнала" (л.д. 12-14), протоколом осмотра от 4 августа 2021 года (л.д. 22-23), актом выездной проверки от 17 августа 2021 года (л.д. 24-26), решением о проведении выездной проверки от 30 июля 2021 года N 14-10 (л.д. 36-38) и другими представленными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в том случае, если административное правонарушение было совершено им в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к названной статье к числу должностных лиц как специальных субъектов административной ответственности относятся и руководители организаций.
Гордиенко А.В., будучи директором ООО "ЦДЗО "Орленок на Ахтубе", и осуществляя руководство деятельностью данной организацией, не принял необходимых мер к соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Вывод судьи районного суда о наличии в деянии директора ООО "ЦДЗО "Орленок на Ахтубе" ГордиенкоА.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Вопреки доводам жалобы, содержание протокола об административном правонарушении от 31 августа 2021 года N 069958 позволяет сделать вывод о том, что Гордиенко А.В. были разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, текст которых приведен в названном протоколе, с которым Гордиенко А.В. был ознакомлен, подписывал его, самостоятельно делал в нем записи, и получил его копию. Данные, зафиксированные в материалах дела, свидетельствует о том, что Гордиенко А.В. был осведомлен об объеме процессуальных прав, которыми наделен в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, пользовалась этими правами в ходе производства по делу.
Оснований для признания данного протокола недопустимым доказательством по делу не имеется.
В настоящей жалобе и дополнение к ней защитник заявляет о том, что при проведении внеплановой выездной проверки допущены нарушения закона, влекущие признание результатов проверки недопустимыми доказательствами, с указанием на то, что до сведения Гордиенко А.В. не доведено решение о ее проведении, с актом проверки Гордиенко А.В. ознакомлен только 31 августа 2021 года, названная проверка проведена без согласования с органами прокуратуры.
Данные доводы не ставят под сомнение виновность директора ООО "ЦДЗО "Орленок на Ахтубе" ГордиенкоА.В. в совершении вмененного административного правонарушения и не влекут отмену состоявшегося по делу судебного акта.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ) основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 названной статьи, может быть поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц.
В силу части 5 статьи 73 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктами 3 - 6 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 данного Федерального закона.
О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля (часть 6 статьи 73 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ).
Положениями части 4 статьи 21 названного Федерального закона установлено, что информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.
В соответствие с пунктом 1 части 5 указанной статьи контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 данной статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 указанной статьи. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Согласно части 2 статьи 88 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ в случае проведения документарной проверки либо контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, а также в случае, если составление акта по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на месте его проведения невозможно по причине совершения контрольных (надзорных) действий, предусмотренных пунктами 6, 8 и 9 части 1 статьи 65 данного Федерального закона, контрольный (надзорный) орган направляет акт контролируемому лицу в порядке, установленном статьей 21 данного Федерального закона.
Как следует из материалов дела, о проведении внеплановой выездной проверки ООО "ЦДЗО "Орленок на Ахтубе" было проинформировано путем размещения сведений об указанном решении в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 30 июля 2021 года, а также копия решения о проведении внеплановой выездной проверки направлена 2 августа 2021 года электронной почтой по адресу <.......>, который внесен в информационные ресурсы, и указан на официальном сайте ООО "ЦДЗО "Орленок на Ахтубе" (л.д. 39, 132-161).
Аналогичным образом направлен ООО "ЦДЗО "Орленок на Ахтубе" направлен акт внеплановой выездной проверки от 17 августа 2021 года электронной почтой по вышеназванному адресу в день его составления, а также этот акт проверки размещен в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (л.д. 132-161).
При этом следует отметить, что 17 августа 2021 года на электронную почту Территориального отдела Росприроднадзора по Волгоградской области от Гордиенко Андрея с адреса "<.......>" поступил акт выездной проверки от 17 августа 2021 года, в котором имелась запись, выполненная от имени Гордиенко А.В. об ознакомлении с актом 17 августа 2021 года в 10 часов 00 минут (л.д. 27-35).
Таким образом, административным органом, предприняты необходимые и своевременные меры по уведомлению ООО "ЦДЗО "Орленок на Ахтубе" о принятии решения о проведении внеплановой выездной проверки и ознакомлению названного лица с актом проверки.
Утверждение автора жалобы о том, что с актом внеплановой выездной проверки от 17 августа 2021 года Гордиенко А.В. ознакомлен только 31 августа 2021 года, не является основанием для признания данного акта недопустимым доказательством.
Вопреки доводам жалобы, в рассматриваемом случае внеплановая выездная проверка проведена на основании пункта 3 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ (поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц от 15 апреля 2021 года N ТГ-П12-4795), в связи с чем согласование ее проведения с органами прокуратуры не требовалось.
Ссылки в жалобе на "МР 3.1/2.4.0239-21. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.4. Гигиена детей и подростков. Рекомендации по организации работы организаций отдыха детей и их оздоровления в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 в 2021 году. Методические рекомендации", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 29 марта 2021 года, не могут быть приняты во внимание, поскольку в вину директора ООО "ЦДЗО "Орленок на Ахтубе" ГордиенкоА.В. вменяется не выполнение требования пункта 2.2 СП 3.1/2.4.3598-20 в части не уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о выявлении лиц с признаками инфекционного заболевания.
Доводы жалобы о недостоверности результатов термометрии бесконтактным термометром, были предметом проверки судьи районного суда, обоснованно отвергнуты по мотивам, приведенным в обжалуемом акте.
Несогласие автора жалобы с оценкой установленных судьей районного суда обстоятельств, правовым основанием к отмене принятого по делу акта не является.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено в соответствии с правилами, предусмотренными статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 2 статьи 6.3 названного кодекса.
Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда
решил:
постановление судьи Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 1 декабря 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Центр детского загородного отдыха "Орленок на Ахтубе" Гордиенко Андрея Владимировича оставить без изменения, а жалобу и дополнение к ней Гордиенко Владимира Ивановича, действующего в интересах Гордиенко Андрея Владимировича, - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу 16 марта 2022 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского
областного суда С.Г. Язынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка