Решение Волгоградского областного суда от 17 января 2018 года №07-1159/2017, 07-21/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 января 2018 года Дело N 07-21/2018
Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тесту КоАП РФ) в отношении начальника филиала ФГУП "Связь-безопасность" - Управление ведомственной охраны Минсвязи России по Волгоградской области Никифорова В.В. по его жалобе на постановление инспектора ОЛРР N1 Управления Росгвардии по Волгоградской области К.В.В. от 20 сентября 2017 года N34ЛРР002200917000312 и решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 06 декабря 2017 года,
установил:
постановлением инспектора ОЛРР N1 Управления Росгвардии по Волгоградской области К.В.В. от 20 сентября 2017 года N34ЛРР002200917000312 Никифоров В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Никифоров В.В. обратился в Центральный районный суд г. Волгограда жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Решением судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 06 декабря 2017 года постановление инспектора ОЛРР N1 Управления Росгвардии по Волгоградской области К.В.В. от 20 сентября 2017 года N34ЛРР002200917000312 оставлено без изменения, жалоба Никифорова В.В. без удовлетворения.
Не согласившись с вынесенными в отношении Никифорова В.В. актами, последний обратился с жалобой в Волгоградский областной суд, в которой просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить ввиду незаконности, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Проверив в полном объёме материалы дела, доводы жалобы и поступивших на нее возражений, выслушав Никифорова В.В. и представителя ФГУП "СВЯЗЬ-безопасность" Л.А.Н., поддержавших доводы жалобы, представителей Управления Росгвардии по Волгоградской области К.Е.В., Ч.Г.Э. и К.В.В., возражавших против удовлетворения жалобы, нахожу постановление должностного лица и решение судьи районного суда законными и обоснованными, а жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.
Согласно ч.1 ст.20.8 КоАП РФ нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Из материалов дела усматривается, что в Управление Росгвардии по Волгоградской области от врио директора УФПС Волгоградской области - филиала ФГУП "Почта России" П.Ю.П. поступило обращение, о том, что в ночь с 06 на 07 июля 2017 года на круглосуточном посту (въезд на территорию внутреннего двора со стороны ул. Пролеткультской) административного здания Предприятия, расположенного по адресу: <адрес> в помещении охраны контрольно-пропускного пункта отсутствовало освещение, откатные ворота и двери на КПП со стороны двора и улицы открыты, охранник ФГУП "Связь-безопасность" - Управления ведомственной охраны по Волгоградской области, осуществляющий физическую защиту объекта, спал на посту.
Вопреки доводам жалобы именно с учётом данных обстоятельств, старшим инспектором по особым поручениям ОГК ВО и ТЭК Управления Росгвардии по Волгоградской области К.М.Г. 31.07.2017 года в адрес заместителя начальника Управления - начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Волгоградской области В.С.И. было подготовлено мотивированное представление на основании пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 года N294-ФЗ о даче разрешения на подготовку распоряжения о проведении внеплановой проверки Волгоградского ФГУП "Связь-безопасность" - Управления ведомственной охраны по Волгоградской области.
Распоряжением Управления Росгвардии по Волгоградской области от 01 августа 2017 года N445/1-2131 было решено провести внеплановую выездную проверку в отношении команды N1 филиала ФГУП "Связь-безопасность" - Управления ведомственной охраны по Волгоградской области в период времени с 14 по 22 августа 2017 года для изучения состояния соблюдения Предприятием обязательных требований при организации и осуществлении деятельности, в случае выявления нарушений, устранения их в установленном порядке.
На основании указанного распоряжения, Управлением Росгвардии по Волгоградской области была проведена внеплановая выездная проверка в отношении команды N1 филиала ФГУП "Связь-безопасность" - Управления ведомственной охраны по Волгоградской области, с составлением Акта проверки от 22.08.2017 года.
В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной с 14 по 22 августа 2017 года в команде N1 филиала ФГУП "Связь-безопасность" - Управление ведомственной охраны Минсвязи России по Волгоградской области, установлено, что Никифоров В.В. осуществляет учет оружия и патронов с нарушениями требований установленных законом, а именно:
1) в нарушение требований ст.25 Федерального закона от 13.12.1996 года N150-ФЗ, п.51 главы X Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 года N814, п.п. "б" п.130 Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 года N288, не ведется постовая ведомость на команду N1, на каждый суточный наряд, осуществляющих охрану объекта, сопровождение груза или инкассацию ценностей; обязанность по обеспечению учета боевого, служебного оружия и патронов к нему, проверку условий хранения, выдачи, приема, проведения инвентаризации возложена на начальника филиала ФГУП "Связь-безопасность" - Управления ведомственной охраны по Волгоградской области Никифорова В.В.;
2) в нарушение требований ст.25 Федерального закона от 13.12.1996 года N150-ФЗ, п.51 главы X Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 года N814, п.п. "а" п. 127 Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 года N288, в книге приема и выдачи оружия и патронов, в графе N4 запись N296 сотруднику Н.В.Н. указано о выдаче боевого пистолета ПМ, ИС N6869, не закреплённый за данным сотрудником; обязанность по обеспечению учета боевого, служебного оружия и патронов к нему, проверку условий хранения, выдачи, приема, проведения инвентаризации возложена на начальника филиала ФГУП "Связь-безопасность" - Управления ведомственной охраны по Волгоградской области Никифорова В.В.;
3) в нарушение требований ст.25 Федерального закона от 13.12.1996 года N150-ФЗ, п.51 главы X Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 года N814, п.п. "г" п. 130 Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 года N288, в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов за работником Н.В.Н. в графе N8 не закреплены патроны к боевому пистолету ПМ, ИС N6863; обязанность по обеспечению учета боевого, служебного оружия и патронов к нему, проверку условий хранения, выдачи, приема, проведения инвентаризации возложена на начальника филиала ФГУП "Связь-безопасность" - Управления ведомственной охраны по Волгоградской области Никифорова В.В.;
4) книги приема и выдачи оружия и патронов, книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов ведутся с нарушениями ст.25 Федерального закона от 13.12.1996 года N150-ФЗ, п.51 главы X Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 года N814, п.п. "з" п. 189 Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 года N288; ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.1 ст.20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях; обязанность по обеспечению учета боевого, служебного оружия и патронов к нему, проверку условий хранения, выдачи, приема, проведения инвентаризации возложена на начальника филиала ФГУП "Связь-безопасность" - Управления ведомственной охраны по Волгоградской области Никифорова В.В..
13 сентября 2017 года в отношении Никифорова В.В. - начальника филиала ФГУП "Связь-безопасность" - Управление ведомственной охраны Минсвязи России по Волгоградской области инспектором OJIPP N1 Управления Росгвардии по Волгоградской области С.А.В. составлен протокол об административном правонарушении N34JIPP002130917000312.
20 сентября 2017 года инспектором OJIPP N1 Управления Росгвардии по Волгоградской области К.В.В. вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым Никифоров В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 13.12.1996 года N150-ФЗ "Об оружии" (далее по тексту - Закон об оружии), правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 51 постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 года N814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ" (вместе с "Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ", "Положением о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему") (далее по тексту - Постановление N814) установлено, что субъекты, имеющие право на приобретение оружия, указанные в пунктах 2-7 статьи 10 Закона об оружии, осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании настоящих Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия.
Пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.07.2016 года N226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства РФ в области оборота оружия и в области частной охранной деятельности возложен на войска национальной гвардии.
В целях реализации постановления N814, приказом МВД России пот 12.04.1999 года N288 "О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 21.07.1998 N814" утверждена "Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского служебного оружия и патронов к нему на территории РФ (далее по тексту - Инструкция N288).
В соответствии с пунктом 130 Инструкции N288, в подразделении охраны, сопровождение грузов или инкассации, в том числе, в караульном помещении, ведутся следующие учетные и служебные документы: постовые ведомости, оформленные на каждый суточный наряд осуществляющий охрану объекта (объектов), сопровождение груза или инкассацию ценностей (п.п. "б"); книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов за работниками юридического лица (п.п. "г").
Подпунктом "а" пункта 127 Инструкции N288 предусмотрено, что лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведутся следующие учетные документы: книга приема и выдачи оружия и патронов.
Согласно подпункту "з" пункта 189 Инструкции N288, в ходе обеспечения сохранности и безопасности хранения оружия и патронов юридическими лицами сотрудники органов внутренних дел устанавливают: соответствие учетных данных и записей в книгах выдачи и приемы оружия графикам работы, несения службы, занятий и проведения стрельб, постовым ведомостям, приказам о закреплении оружия за лицами, получившим разрешения на хранение и ношение оружия, а также фактическому расходы патронов на стрельбы, контрольный отстрел огнестрельного оружия с нарезным стволом, пристрелку и проверку боя оружия.
В соответствии с п.п. "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии с подпунктом 2.1.22 пункта 2 должностной инструкции начальника филиала ФГУП "Связь-безопасность" - Управления ведомственной охраны по Волгоградской области и подпунктом 5.6.2 Положения о филиале ФГУП "СВЯЗЬ-безопасность" - Управление ведомственной охраны по Волгоградской области, Никифоров В.В. как начальник филиала обязан обеспечить постоянный контроль соблюдения работниками Филиала требований и положений законодательства РФ, Устава ФГУП, Положения о филиале, своих должностных инструкций, Коллективного договора, Правил внутреннего трудового распорядка, Стратегии развития и Программы деятельности предприятия, а также распорядительных документов ФГУП и филиала по ФО.
Подпунктом 2.1.3 пункта 2 указанной Инструкции предусмотрено, что начальник филиала обязан обеспечить сохранность и учет боевого, служебного оружия, и патронов к нему, осуществлять проверку условий его хранения, выдачи приема, проведение инвентаризации.
В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Центрального районного суда г.Волгограда в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ были исследованы представленные по делу доказательства, которые судом обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для разрешения дела, в результате чего судьей был сделан обоснованный вывод о наличии события правонарушения и виновности Никифорова В.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ.
Доводы Никифорова В.В., изложенные в жалобе по существу повторяют позицию при рассмотрении дела об административном правонарушении в суде первой инстанции, выражают несогласие с оценкой обстоятельств дела, которые были предметом исследования и оценки суда, и не могут быть приняты во внимание как основания к отмене постановленного по делу решения.
Ссылка в жалобе на нормы Постановления Правительства РФ от 30.10.2014 г. N 1130 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в ведении Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федерального агентства связи, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, а также подведомственных им организаций, и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий)" является необоснованной, и не имеет отношения к рассматриваемой ситуации.
Утверждение в жалобе о том, в действиях Никифорова В.В. отсутствуют нарушения в части отсутствия ведения постовой ведомости на команду N1, на каждый суточный наряд, осуществляющих охрану объекта, сопровождение груза или инкассацию ценностей, так как в филиале караулов и суточных нарядов нет, подразделений по охране грузов и инкассаций нет, является несостоятельным и основано на неправильном толковании нормы права. Поскольку, подпунктом "б" пункта 130 Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 N288 прямо предусмотрено, что в подразделении охраны, сопровождение грузов или инкассации, в том числе, в караульном помещении, ведутся постовые ведомости, оформленные на каждый суточный наряд, осуществляющий охрану объекта (объектов), сопровождение груза или инкассацию ценностей. Постовые ведомости должны быть утверждены лицом, ответственным за организацию несения службы в юридическом лице. При этом, начальник филиала ФГУП "Связь-безопасность" УВО по Волгоградской области Никифоров В.В., обязан согласно п. 2.1.3. должностной инструкции начальника Филиала обеспечивать постоянный контроль за соблюдением работниками Филиала законодательства Российской Федерации, а именно ведения постовой ведомости на команду N 1, которая должна оформляться на каждый суточный наряд, осуществляющая охрану объекта, сопровождение груза или инкассацию ценностей.
Несостоятелен и довод автора жалобы на то, что в решении суда содержится ошибочный вывод о нарушении лично Никифоровым В.В. п.п. "а" п. 127 Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 N 288 в книге приема и выдачи оружия и патронов в графе N 4 запись N 296, а именно: сотруднику Н.В.Н. указан боевой пистолет ПМ, ИС N 6869, не закрепленный за данным сотрудником. Фактически в филиале ФГУП "СВЯЗЬ-безопасность" - Управления ведомственной охраны по Волгоградской области нет пистолета ПМ, ИС N 6869, а имеется пистолет ПМ, ИС N 6863.
Так, в соответствии с пп. "а" п. 127 Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 N 288 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814" указано, что лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведутся следующие учетные документы, а именно книга приема и выдачи оружия и патронов (приложение 61).
Согласно приложению N 61 к Инструкции в графе N 4 должно указываться: вид, модель, калибр, серия, номер оружия, количество патронов по калибрам, закрепленные за работником организации.
Следовательно, начальник филиала ФГУП "Связь-безопасность" должен, согласно п. 2.1.3. своей должностной инструкции обеспечивать постоянный контроль за соблюдением работниками Филиала законодательства РФ, в том числе в части правильности внесения записи в книгу приема и выдачи оружия и патронов боевого пистолета ПМ, закрепленного за работником Н.В.Н.
Вопреки доводам жалобы о неверном выводе должностного лица и судьи районного суда о нарушении Никифоровым В.В. пп."з" п. 189 Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 N 288, в соответствии со ст. 28 ФЗ "Об оружии" от 13.12.1996 N 150-ФЗ, контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган и органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также уполномоченные органы государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к гражданскому и служебному оружию, установленных в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании и законодательством РФ о стандартизации. В соответствии с п.п. "з" п. 189 указанной Инструкции, при проверке уполномоченный в сфере оборота оружия устанавливает соответствие учетным данным в книгах выдачи и приема оружия, книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов. Таким образом, начальник филиала ФГУП "Связь-безопасность" УВО по Волгоградской области Никифоров В.В. должен, согласно п. 2.1.3. должной инструкции начальника Филиала, обеспечивать постоянный контроль за соблюдением работниками Филиала законодательства РФ, а именно правильность внесения записей в книгу приема и выдачи оружия и патронов, и книгу номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов.
Довод жалобы о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении, были предприняты меры по устранению выявленных недостатков, является несостоятельным, поскольку на момент проверки нарушения имели место, а день составления протокола об административном правонарушении неоднократно переносился по ходатайству самого Никифорова В.В. в связи с его болезнью и нахождением в отпуске.
Ссылка Никифорова В.В. на то, что в пункте 1 Акта проверки от 22.08.2017 виновным в неведении постовых ведомостей указан исполняющий обязанности начальника команды ведомственной охраны N 1 филиала ФГУП "Связь-безопасность" - Управления ведомственной охраны по Волгоградской области Р.Г.П., а не начальник филиала Никифиров В.В., обоснованно не был принят судом во внимание, поскольку в соответствии с подпунктом 2.1.22 пункта 2 должностной инструкции начальника филиала ФГУП "Связь-безопасность" - Управления ведомственной охраны по Волгоградской области и подпунктом 5.6.2 Положения о филиале ФГУП "СВЯЗЬ-безопасность" - Управление ведомственной охраны по Волгоградской области, Никифоров В.В. как начальник филиала обязан обеспечить постоянный контроль соблюдения работниками филиала требований и положений законодательства РФ, Устава ФГУП, Положения о филиале, своих должностных инструкций.
Доводы настоящей жалобы по существу сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции и не содержат новых аргументов, которые бы не исследовались судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица и получили надлежащую правовую оценку в решении судьи, не согласиться с которой у судьи, рассматривающего жалобу, оснований не имеется.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Никифорова В.В., допущено не было.
Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, основания для его снижения отсутствуют.
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемых решения судьи и постановления должностного лица не усматриваю.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление инспектора ОЛРР N1 Управления Росгвардии по Волгоградской области К.В.В. от 20 сентября 2017 года N34ЛРР002200917000312 и решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 06 декабря 2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ в отношении начальника филиала ФГУП "Связь-безопасность" - Управление ведомственной охраны Минсвязи России по Волгоградской области Никифорова В.В., - оставить без изменения, а его жалобу, - без удовлетворения.
Судья Волгоградского областного суда А.Е. Синицын


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка