Решение Волгоградского областного суда

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 сентября 2021 года Дело N 07-1156/2021

Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, вынесшего постановление, заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО 1 на решение судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 6 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя контрактной службы, специалиста по закупкам государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Волгоградский техникум водного транспорта имени адмирала флота Н.Д. Сергеева" Дроновой Натальи Ивановны,

установил:

постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов Волгоградской области от 30 июня 2021 года N 06-06-03-29/366-21 руководитель контрактной службы, специалиста по закупкам ГБПОУ "Волгоградский техникум водного транспорта имени адмирала флота Н.Д. Сергеева" Дронова Н.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 6 августа 2021 года постановление должностного лица изменено: вместо административного штрафа назначено предупреждение, в остальной части указанный акт оставлен без изменения.

В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление, просит указанное решение судьи районного суда отменить, дело возвратить на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что административное правонарушение выявлено в ходе контроля в сфере закупок, в связи с чем положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае не применимы.

В судебное заседание явилось лицо, в отношении которого вынесено постановление, Дронова Н.И., просившая в удовлетворении жалобы отказать.

В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 названной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Согласно части 4 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок; в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 указанной статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.

В соответствии с частью 4.1 названной статьи Закона о контрактной системе порядок подготовки отчета, указанного в части 4 настоящей статьи, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 17 марта 2015 года N 238 утверждены правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Дроновой Н.И. к административной ответственности, предусмотренной частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в постановлении должностного лица выводы о размещении в единой информационной системе названным лицом, являющемся руководителем контрактной службы, специалистом по закупкам ГБПОУ "Волгоградский техникум водного транспорта имени адмирала флота Н.Д. Сергеева", отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2020 год с нарушением требований части 4 статьи 30 Закона о контрактной системе в сфере закупок, подпунктов "а, б, в, г" пункта 2, пункта 3 приложения к Правилам подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе, а именно:

- в разделе II в позиции 1 указан совокупный годовой объем закупок заказчика за отчетный год, за исключением объема закупок, сведения о которых составляют государственную тайну - 20538, 158, тогда как необходимо было указать 20432, 44727;

- в разделе II в позиции 2 в абзаце первом указан общий объем финансового обеспечения для оплаты контрактов в отчетном году в рамках осуществления закупок, предусмотренных частью 1.1 статьи 30 Закона о контрактной системе в сфере закупок - 20538, 15856, тогда как необходимо было указать 12034,73327;

- в разделе II в позиции 2 в абзаце четвертом указан объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в сфере закупок (за исключением закупок, которые осуществлены в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в сфере закупок по результатам несостоявшегося определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 30 Федерального закона) - 20538,15856, тогда как необходимо было указать 12034,73327;

- в разделе II в позиции 3 указан совокупный годовой объем закупок, рассчитанный за вычетом закупок, предусмотренных частью 1.1 статьи 30 Закона о контрактной системе в сфере закупок - 0, 000, тогда как необходимо было указать 8397,714;

- в разделе II в позиции 4 указан объем закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году (не менее чем 15 процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 статьи 30 Закона о контрактной системе в сфере закупок) - 0,000, тогда как необходимо было указать 1259,65710;

- в разделе III в позиции 3 не указаны:

уникальные номера реестровых записей контрактов, заключенных по основаниям, предусмотренным частью 1.1 статьи 30 Закона о контрактной системе в сфере закупок 2344591541720000001, 2344591541720000002, 2344591541720000003, 2344591541720000004, 2344591541720000005, 2344591541720000006, 2344591541720000007, 2344591541720000008, 2344591541720000009, 23445915417200000010, 23445915417200000011, 23445915417200000012;

уникальные номера реестровых записей контрактов, которые заключены в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в сфере закупок по результатам несостоявшегося определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 30 названного Закона 2344591541720000001, 23445915417200000012;

указаны ошибочно уникальные номера реестровых записей контрактов, заключенные с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частями 1 и 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в сфере закупок, за исключением контрактов, которые заключены в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 названного Закона по результатам несостоявшегося определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 30 указанного Закона 2344591541720000001, 23445915417200000012.

Постановлением должностного лица Дроновой Н.И. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Судьей районного суда постановление должностного лица изменено, с применением положений части 1 статьи 4.1.1 указанного Кодекса названному лицу назначено административное наказание в виде предупреждения.

Срок давности и порядок привлечения Дроновой Н.И. к административной ответственности соблюдены.

Доводы жалобы о неправомерном применении положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не могут повлечь отмену обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В рассматриваемом случае имелась совокупность приведенных в части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях условий для замены административного штрафа предупреждением.

Так, ГБПОУ "Волгоградский техникум водного транспорта имени адмирала флота Н.Д. Сергеева" является некоммерческой организацией, что подтверждается пунктом 1.1 Устава (л.д. 128-130). Административное правонарушение совершено работником названного учреждения Дроновой Н.И. впервые и выявлено в ходе осуществления контроля в сфере закупок.

При этом вопреки доводам жалобы, контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд является одним из видов государственного контроля (надзора), на который не распространяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются (пункт 14 части 3.1 статьи 1 названного Федерального закона).

При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения жалобы и отмены решения судьи районного суда отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 6 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя контрактной службы, специалиста по закупкам государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Волгоградский техникум водного транспорта имени адмирала флота Н.Д. Сергеева" Дроновой Натальи Ивановны оставить без изменения, а жалобу должностного лица, вынесшего постановление, заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО 1 - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу 29 сентября 2021 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Волгоградского

областного суда С.Г. Язынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка