Дата принятия: 04 октября 2018г.
Номер документа: 07-1155/2018
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 октября 2018 года Дело N 07-1155/2018
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица МКОУ "Букановская средняя общеобразовательная школа Кумылженского муниципального района Волгоградской области" Ляховой Н.В. на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в городском округе г.Михайловка, Кумылженском, Серафимовичемском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Ч.Ч.Ч. N <...> от 3 мая 2018 года и решение судьи Кумылженского районного суда Волгоградской области от 5 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МКОУ "Букановская средняя общеобразовательная школа Кумылженского муниципального района Волгоградской области",
установил:
постановлением N <...> от 03 мая 2018 года юридическое лицо - МКОУ "Букановская средняя общеобразовательная школа Кумылженского муниципального района Волгоградской области" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Не согласившись с постановлением судьи районного суда, защитник юридического лица МКОУ "Букановская средняя общеобразовательная школа Кумылженского муниципального района Волгоградской области" Ляхова Н.В. обратилась с жалобой в Кумылженский районный суд Волгоградской области, в которой просила прекратить производство по делу ввиду малозначительности.
Решением судьи Кумылженского районного суда Волгоградской области от 05 июля 2018 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, защитник юридического лица МКОУ "Букановская средняя общеобразовательная школа Кумылженского муниципального района Волгоградской области" Ляхова Н.В. просит постановление должностного лица административного органа и решение судьи Кумылженского районного суда Волгоградской области отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, мотивируя это тем, что исходя из части 3 статьи 4.1 КоАП РФ для подтверждения субъективного критерия вины необходимо установить наличие у юридического лица надлежащих материальных предпосылок, позволяющих ему соблюдать правила и нормы, однако при возбуждении административного производства, указанные обстоятельства не выяснялись, а постановление не содержит описания и характеристик виновности в совершении правонарушения, в связи с чем, вина не выяснена и субъективная сторона состава правонарушения не установлена. Просит учесть, что выявленные нарушения на сегодняшний момент устранены, и часть нарушений будет устранена на начало 2018/2019 учебного года.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Объектом правонарушения является здоровье, санитарно - эпидемиологическое благополучие, права и интересы несовершеннолетних обучающихся лиц.
Согласно ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.
Как усматривается из представленных материалов, в том числе протокола об административном правонарушении N <...> от 17.04.2017 года, 10 апреля 2018 года в период с 11 час.00 мин. до 14 час.00 мин. и с 14 час. 30 мин. до 15 час.30 мин. в ходе проведения плановых мероприятий по контролю в отношении МКОУ "Букановская средняя общеобразовательная школа Кумылженского муниципального района Волгоградской области" по фактическим адресам: <адрес>, <адрес> <адрес> выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно:
- в нарушении п.3 ст. 18 ФЗ N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на подземные источники водоснабжения (<адрес>), используемые МКОУ Букановской СШ, отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения;
- в нарушении п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях" (СанПиН 2.4.2.2821-10) потолки имеют следы течи кровли в рекреации, в кабинете начальных классов (403424, <адрес>);
- в нарушении п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях" (СанПиН 2.4.2.2821-10) имеются механические повреждения покрытия пола (отслаивается покраска пола) в рекреации, в мастерских(403424, <адрес>);
- в нарушении п. 4.14 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях" (СанПиН 2.4.2.2821-10) отсутствует снарядная при спортивном зале образовательного учреждения(403424, <адрес>);
- в нарушении п. 6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях" (СанПиН 2.4.2.2821-10) не обеспечено обследование технического состояния вентиляции специализированной организацией с инструментальными измерениями объемов вытяжки воздуха;
- в нарушение требований п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10 не установлены умывальные раковины в помещениях начальных классов, лаборантских, учебных кабинетах химии, физики;
- в нарушение требований п. 10.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 допускается проведение на первом уроке для обучающихся 5-го класса наиболее трудных предметов (должны проводится на 2-4-м уроках), так в четверг, в 5 классе наиболее трудный предмет в течение дня - математика проводится на первом уроке; допускается проведение на первом уроке для обучающихся 6-го класса наиболее трудных предметов (должны проводится на 2-4-м уроках), так в понедельник, в 6 классе наиболее трудный предмет в течение дня - математика проводится на первом уроке; допускается проведение на первом уроке для обучающихся 7-го класса наиболее трудных предметов (должны проводится на 2-4-м уроках), так в четверг, в 7 классе наиболее трудный предмет в течение дня - математика проводится на первом уроке; допускается проведение на первом уроке для обучающихся 8-го класса наиболее трудных предметов (должны проводится на 2-4-м уроках), так в среду, в 8 классе наиболее трудный предмет в течение дня - математика проводится на первом уроке; допускается проведение на первом уроке для обучающихся 11 -го класса наиболее трудных предметов (должны проводится на 2-4-м уроках), так в пятницу, в 11 классе наиболее трудный предмет в течение дня - математика проводится на первом уроке;
- в нарушение требований п. 11.8, п. 11.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 не в полном объеме пройден периодический медицинский осмотр (наличие профилактических прививок, в соответствии с национальным календарем) следующими сотрудниками: Н.Н.Н. (гепатит, дифтерия), Г.Г.Г. (дифтерия), И.И.И. (дифтерия). Не пройдена профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация с периодичностью не реже одного раза в 2 года следующими сотрудниками: В.В.В., Р.Р.Р., И.И.И., О.О.О., Т.Т.Т., И.И.И., М.М.М.;
- в нарушение требований п.6.22 СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования" (СанПиН 2.4.5.2409-08) фактический рацион питания на момент проверки не соответствует утвержденному примерному меню в образовательном учреждении по адресу: 403424, <адрес>;
- в нарушение требований п.5.12 СанПиН 2.4.5.2409-08 используются кассеты из пластика для хранения столовых приборов, которые не прокаливают ежедневно в духовом шкафу(403424, <адрес>);
- в нарушение требований п. 14.6 СанПиН 2.4.5.2409-08 при выдачи готовой пищи оценку качества блюд проводится одним человеком, а не бракеражной комиссией в составе не менее трех человек(403424, <адрес>);
- в нарушение требований п. 14.9 СанПиН 2.4.5.2409-08 для контроля за качественным и количественным составом рациона питания, ассортиментом используемых пищевых продуктов и продовольственного сырья не ведется "Ведомость контроля за питанием";
- в нарушение требований п. 14.10 СанПиН 2.4.5.2409-08 не ведется "Журнал учета температурного режима холодильного оборудования", необходимый для контроля за соблюдением условий и сроков хранения скоропортящихся пищевых продуктов, требующих особых условий хранения;
- в нарушение требований п.14.12 СанПиН 2.4.5.2409-08 для определения в пищевых продуктах пищевой ценности (белков, жиров, углеводов, калорийности, минеральных веществ и витаминов) и подтверждения безопасности приготовляемых блюд на соответствии их гигиеническим требованиям, предъявляемым к пищевым продуктам не проводятся лабораторные и инструментальные исследования;
- в нарушение требований п.8.22 СанПиН 2.4.5.2409-08 не соблюдаются требования к приготовлению кулинарного изделия: отсутствует механическое оборудование необходимое для изготовлении картофельного пюре(403424, <адрес>);. в нарушение требований п.6.17 СанПиН 2.4.5.2409-08 в ежедневном рационе питания отсутствует мясо, молоко(403424, <адрес>);
- в нарушение требований п.6.24 СанПиН 2.4.5.2409-08 в обеденном зале образовательного учреждения(403424, <адрес>) отсутствует утвержденное руководителем образовательного учреждения меню, в котором указываются сведения об объемах блюд и названия кулинарных изделий;
- в нарушение требований п.4.35 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" (далее по тексту СанПиН 2.4.1.3049-13) постирочная, не отвечает установленным требованиям(403424, <адрес>), не имеет необходимый набор помещений;
- в нарушение требований п.6.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 в групповой недостаточное количество индивидуальных ячеек для одежды и обуви детей (количество детей- 22 ребенка, индивидуальных шкафчиков-13);
-в нарушение требований п. 13.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 на пищеблоке (403424, <адрес>), отсутствуют отдельные разделочные столы для разделки сырых и готовых продуктов;
- в нарушение требований п. 13.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 в дошкольной группе для ополаскивания посуды (в том числе столовой) отсутствует гибкий шланг с душевой насадкой;
- в нарушение требований п. 14.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 складское помещение (403424, <адрес>), для хранения сухих сыпучих продуктов не оборудовано приборами для измерения температуры и влажности воздуха;
- в нарушение требований п. 14.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 в холодильной камере, на пищеблоке в дошкольной группе, не разграничены места хранения мяса и рыбы (куры, замороженные и рыба замороженная хранятся совместно и навалом);
- в нарушение требований п. 14.11 СанПиН 2.4.1.3049-13 не соблюдаются санитарно-эпидемиологические требования к технологическим процессам приготовления блюд(403424, <адрес>): отсутствует для изготовлении картофельного пюре овощепротирочная машина; масло сливочное, используемое для заправки гарнира (картофельное пюре) не подвергается термической обработке; макаронные изделия варятся с последующей промывкой;
- в нарушение требований п. 18.2.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 в целях профилактики контагиозных гельминтозов не организовано выявление инвазированных контагиозных гельминтозами путем одновременного обследования всех детей один раз в год;
- в нарушение требований п. 11.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 после перенесенного заболевания (отсутствия более 5 дней), Киреев Богдан, дошкольное образовательное учреждение принимает ребенка без справки с указанием диагноза, длительности заболевания, сведений об отсутствии контакта с инфекционными больными.
В связи с чем, должностным лицом и судьёй районного суда верно установлено, что МКОУ "Букановская средняя общеобразовательная школа Кумылженского муниципального района Волгоградской области" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.
Доказательств, которые могли бы свидетельствовать о принятии МКОУ "Букановская средняя общеобразовательная школа Кумылженского муниципального района Волгоградской области" необходимых и достаточных мер, направленных на выполнение санитарно-эпидемиологических требований, не имеется.
Указанные в протоколе об административном правонарушении N <...> от 17.04.2018 г. обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе распоряжением Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области органа о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 13 марта 2018 года N <...>; предписанием о проведении СЭС N <...> от 13 марта 2018 года; сообщением ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области"; протоколом осмотра N <...> от 10 апреля 2018 года, принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица N <...> от 28 апреля 2018 года.
Указанные доказательства в их совокупности оценены судом первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, на основании которых суд сделал правильный вывод о том, что в действиях МКОУ "Букановская средняя общеобразовательная школа Кумылженского муниципального района Волгоградской области" усматриваются признаки административного правонарушения предусмотренного части 1 статьи 6.7 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе описано событие вменяемого административного правонарушения, изложенные в протоколе сведения, объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств.
Ссылка в жалобе на нормы ст.2.9 КоАП РФ в данном случае является несостоятельной в виду следующего.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В силу п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучие населения" от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В силу ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Статья 11 указанного закона предусматривает обязанность юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Диспозиция ст. 6.7 КоАП РФ носит формальный характер, не предполагает возникновения или наличия какого-либо ущерба, причиненного совершенным правонарушением, его размера. Сам факт нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений образует состав данного правонарушения.
Указанные в постановлении должностного лица нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства создают угрозу жизни, здоровья несовершеннолетних обучающихся лиц.
Из этого следует, что правонарушение в указанной сфере по своему характеру свидетельствует о существенном нарушении охраняемых правоотношений, направленных на защиту жизни и здоровья людей, в связи с чем, имеет повышенную степень общественной опасности.
В данном случае отсутствуют основания для признания правонарушения малозначительным.
Каких-либо иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления и судебного решения, жалоба не содержит.
Административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей судом назначено в пределах санкции ст. 6.7 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, вида деятельности юридического лица, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Оснований для отмены состоявшихся по делу постановления административного органа и судебного решения не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в городском округе г.Михайловка, Кумылженском, Серафимовичемском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Ч.Ч.Ч. N <...> от 3 мая 2018 года и решение судьи Кумылженского районного суда Волгоградской области от 5 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МКОУ "Букановская средняя общеобразовательная школа Кумылженского муниципального района Волгоградской области", - оставить без изменения, а жалобу защитника МКОУ "Букановская средняя общеобразовательная школа Кумылженского муниципального района Волгоградской области" Ляховой Н.В., - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского
областного суда подпись Коробицын А.Ю.
<.......>
<.......>
<.......>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
