Решение Волгоградского областного суда от 10 января 2018 года №07-1136/2017, 07-9/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 января 2018 года Дело N 07-9/2018
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору В.В.В. на решение судьи Красноармейского районного суда г. Волгограда от 17 октября 2017 года, в соответствии с которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении заместителя главы администрации Красноармейского района г.Волгограда Колбеева А.Н. о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения,
установил:
постановлением государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору В.В.В. N <...> от 29 августа 2017 года заместитель главы администрации Красноармейского района г. Волгограда Колбеев А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, считая его незаконным и несоответствующим требованиям закона, заместитель главы администрации Красноармейского района г. Волгограда Колбеев А.Н. обратился в Красноармейский районный суд г. Волгограда с просьбой об отмене постановления в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Решением судьи Красноармейского районного суда г. Волгограда от 17 октября 2017 года постановление государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору N <...> от 29 августа 2017 года отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, государственный инспектор г. Волгограда по пожарному надзору В.В.В. выражает несогласие с решением судьи районного суда, просит его отменить, постановление по делу об административном правонарушении оставить в силе. Кроме того, автор жалобы заявил ходатайство о восстановлении процессуального срока для обжалования решения.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника главы администрации Красноармейского района г. Волгограда Колбеева А.Н.- Очаковского И.М., просившего отказать в удовлетворении жалобы, прихожу к следующим выводам.
Анализ представленных в дело документов позволяет сделать вывод о том, что государственному инспектору г. Волгограда по пожарному надзору В.В.В. процессуальный срок на подачу жалобы на решение судьи районного суда не пропущен, поэтому у суда не имеется оснований для отказа заявителю к доступу к осуществлению его прав на разбирательство дела в областном суде.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния (необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение).
В соответствии с частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, совершенное в условиях особого противопожарного режима, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Объективной стороной указанного правонарушения является нарушение юридическими лицами и должностными лицами правил пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом РФ от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что по адресам: <адрес>, размещены участки хранения горючих отходов, мусора (пластиковые, резинотехнические изделия, обрезы деревьев, бумаги и картона и т.д. (п. 19 ППР в РФ); на земельном участке по месту привязке - <адрес>, выявлено произрастание сухой растительности и камыша на прилегающей к строениям территории и в пределах противопожарных расстояний до объектов (п. 77 ППР в РФ).
Указанное явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления 22.08.2017 г. протокола N <...> об административном правонарушении,
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012г. N 390, содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
Пунктами 19, 77 вышеуказанных Правил противопожарного режима в РФ, запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов и обязанность по обеспечению очистки объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности, возложена на руководителя организации.
Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.
В силу статьи 30 этого же Федерального закона особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.
Постановлением Губернатора Волгоградской области-от 03 июля 2017 года N 383 "Об особом противопожарном режиме, на территории Волгоградской области" на территории Волгоградской области введен особый противопожарный режим, действующий на момент совершения вменяемого правонарушения, N 004-34/2017 от 22.08.2017 г.
Как следует из постановления должностного лица, основанием для привлечения заместителя главы администрации Красноармейского района г. Волгограда Колбеева А.Н., явилось нарушение п. 19, п. 77 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. N 390, выразившегося в не своевременной уборке вышеуказанной территории.
Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении заместителя главы администрации Красноармейского района г.Волгограда Колбеева А.Н на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья Красноармейского районного суда г. Волгограда пришла к правильному выводу об отсутствии в действиях должностного лица состава вмененного административного правонарушения, указав в решении на то, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ не может быть безусловно возложена на соответствующий территориальный орган администрации городского района или должностное лицо такого органа, поскольку выполнение данного требования зависит от того, в чьей собственности находится участок на котором устроена свалка горючих отходов, от формул управления жилым домом, к которому прилегает земельный участок, на котором устроена свалка горючих отходов, от того, кто занимается содержанием территории в соответствии с законом или договором.
В данном случае должностным лицом ОНДиПР по Кировскому, Красноармейскому и Советскому районам ОНДиПР по г. Волгограду УНД ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области не было представлено доказательств, что именно заместитель главы администрации Красноармейского района г. Волгограда Колбеев А.Н. должен нести ответственность за нарушение пунктов 19, 77 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. N 390, на указанных объектах.
С указанными выводами суда нельзя не согласиться, поскольку они мотивированы и обоснованы.
Доводы, на которые ссылается в жалобе государственный инспектор г.Волгограда по пожарному надзору В.В.В., не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебной инстанцией при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности судебного решения жалоба государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору В.В.В. не содержит.
При таких обстоятельствах, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения, которым отменено постановление должностного лица административного органа.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Красноармейского районного суда г. Волгограда от 17 октября 2017 года, в соответствии с которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении заместителя главы администрации Красноармейского района г.Волгограда Колбеева А.Н о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору В.В.В., - без удовлетворения.
Судья Волгоградского
областного суда подпись Коробицын А.Ю.
<.......>
<.......>
<.......>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка