Решение Волгоградского областного суда от 16 октября 2018 года №07-1123/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 октября 2018 года Дело N 07-1123/2018
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Калугиной Н.Ю. по её жалобе на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Волжского, Ленинского района Волгоградской области по использованию и охране земель З.Е.А. от 27 июля 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда Волгоградской области от 03 сентября 2018 года,
установил:
27 июля 2018 года постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Волжского, Ленинского района Волгоградской области по использованию и охране земель З.Е.А., оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда Волгоградской области от 03 сентября 2018 года, Калугина Н.Ю. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Калугина Н.Ю. оспаривает законность и обоснованность постановления заместителя главного государственного инспектора г. Волжского, Ленинского района Волгоградской области по использованию и охране земель З.Е.А. от 27 июля 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда Волгоградской области от 03 сентября 2018 года и просит их отменить, в виду отсутствия состава административного правонарушения. В качестве довода указывает, что правонарушение является малозначительным, при этом 06 августа 2018 года её супруг имеющий 1/2 долю принадлежащего на праве общей долевой собственности жилого дома заключил соглашение с администрацией городского поселения г. Ленинска Волгоградской области о благоустройстве прилегающей территории, считает имеет право пользования огороженным полисадником.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Калугину Н.Ю., на жалобе настаивающую, представителя должностного лица административного органа О.Ю.В., полагавшего постановление и решение суда оставить без изменения, прихожу к следующему.
Согласно ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечёт наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона включает в себя, в том числе действия по пользованию земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
Субъектом правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов.
Исходя из положений статей 25, 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В соответствии со ст. ст. 40, 41 Земельного кодекса РФ право на использование земельного участка осуществляется собственником, землепользователем, землевладельцем или арендатором.
На основании ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Доказательствами законности пользования земельным участком являются документы, подтверждающие право на землю.
Как следует из материалов административного дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области Ч.О.Н. N <...>-р от 10 июля 2018 года принято решение о проведении плановой выездной проверки в отношении Калугиной Н.Ю., с целью обеспечения соблюдения земельного законодательства и требований охраны и использования земель на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> кадастровый N <...>.
В ходе проверки установлено, что земельный участок расположенный по адресу: <адрес> кадастровый N <...>, площадью <.......>., категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для эксплуатации жилого дома, принадлежит на праве общей долевой собственности Калугиной Н.Ю. (1/2 доли) и К.В.П. (1/2 доли) на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, право общей долевой собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, о чём имеется запись в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ N <...>.
Фактически Калугиной Н.Ю. и К.В.П. используется земельный участок площадью <.......> что превышает площадь указанную в правоустанавливающих документах на <.......>м. Увеличение площади указанного земельного участка произведено за счёт выдвижения ограждения (забора) со стороны фасадной части дома в сторону проезжей части <адрес>, права владения и пользования частью земельного участка на законном основании, находящийся перед фасадом жилого дома со стороны <адрес>, Калугина Н.Ю. не имеет.
По итогам проверки был составлен акт проверки органом государственного надзора N <...> от 24 июля 2018 года.
Использование земельного участка без имеющегося законного права составляет объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
По факту выявленного правонарушения, уполномоченным должностным лицом заместителем главного государственного инспектора г. Волжского, Ленинского района Волгоградской области по использованию и охране земель З.Е.А. был составлен протокол об административном правонарушении от 24 июля 2018 года предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении Калугиной Н.Ю.
27 июля 2018 года постановлением З.Е.А. заместителя главного государственного инспектора г. Волжского, Ленинского района Волгоградской области по использованию и охране земель Калугина Н.Ю. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию.
При пересмотре постановления административного органа, судья районного суда пришёл к обоснованному выводу о том, что доказательств того, что Калугиной Н.Ю. имеет право владения и пользования территорией земель общего пользования площадью <.......>.м. не представлено.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Калугиной Н.Ю. в его совершении подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 24 июля 2018 года, актом проверки N <...> от 24 июля 2018 года, схематическим чертежом и обмером земельного участка от 24 июля 2018 года, фототаблицей, копией выписки из ЕГРН от 10 марта 2011 года о регистрации права жилого дома и земельного участка за Калугиной Н.Ю. и другими материалами дела.
Действия Калугиной Н.Ю. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.
Оценив представленные в деле доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришёл к обоснованному выводу о виновности Калугиной Н.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица.
Довод жалобы Калугиной Н.Ю. об отсутствии в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 КоАП РФ, поскольку она осуществляла пользование полисадником на основании заключённого соглашения её супругом, суд признаёт несостоятельным. Данный довод не влияет на законность вынесенных по настоящему делу судебного решения и постановления должностного лица.
Так в материалах дела имеется копия соглашения о благоустройстве и (уборке) прилегающей территории общего пользования от ДД.ММ.ГГГГ, заключённый между Администрацией городского поселения город Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области с одной стороны и Калугиной Н.Ю., К.В.П. с другой стороны с закреплением за ними территории <.......>., прилегающей к жилому дому по адресу: г<адрес>, для уборки и обустройства полисадника. Однако, данное соглашение заключено после проведения проверки в рамках государственного контроля и привлечения Калугиной Н.Ю. к административной ответственности.
Ссылка в жалобе Калугиной Н.Ю. на малозначительность данного правонарушения уже были предметом рассмотрения судьи районного суда и, вопреки доводам жалобы, им дана соответствующая оценка, оснований для переоценки не имеется.
На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу в отношении Калугиной Н.Ю., предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст.24.5 КоАП РФ, не установлено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено Калугиной Н.Ю. в пределах, установленных санкцией ст. 7.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах полагаю, что нет оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления административного органа и судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление заместителя главного государственного инспектора г. Волжского, Ленинского района Волгоградской области по использованию и охране земель З.Е.А. от 27 июля 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда Волгоградской области от 03 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении Калугиной Н.Ю., - оставить без изменения, а её жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского подпись
областного суда: Циренщиков И.А.
Верно:
Судья Волгоградского
областного суда: Циренщиков И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка