Дата принятия: 09 октября 2018г.
Номер документа: 07-1122/2018
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 октября 2018 года Дело N 07-1122/2018
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кравцова Александра на постановление государственного инспектора г.Волжского, Ленинского и Среднеахтубинского районов Волгоградской области по пожарному надзору А.А.А. N <...> от 7 июня 2018 года и решение судьи Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 16 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении главы администрации Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Кравцова Александра Викторовича,
установил:
постановлением государственного инспектора г.Волжского, Ленинского и Среднеахтубинского районов Волгоградской области по пожарному надзору А.А.А.N <...> от 7 июня 2018 года глава администрации Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Кравцов Александр Викторович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица административного органа Кравцов А.В. обратился с жалобой в Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области, в которой просил отменить постановление с прекращением производства по делу.
Решением судьи Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 16 июля 2018 года, постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, а жалоба Кравцова А.В. без удовлетворения.
В жалобе, поданной в областной суд Кравцов А.В. оспаривает законность и обоснованность постановления должностного лица административного органа и судебное решение, просит их отменить ввиду незаконности, принять по делу новое решение, мотивируя это тем, что орган пожарного надзора не наделен полномочиями по привлечению к ответственности: ни органов местного самоуправления, ни должностных лиц органов местного самоуправления, поскольку в силу ст.72 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.
Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с ч. 2 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями и гражданами, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390 "О противопожарном режиме".
Наряду с указанными Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
Пунктом 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390 установлена необходимость обеспечения очистки территории, прилегающей к объектам жилого сектора, от сухой растительности, в том числе в пределах противопожарных расстояний до объектов жилого сектора.
В соответствии с п. 9 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов населения.
Постановлением Губернатора Волгоградской области от 04 мая 2018 года N 336 "Об особом противопожарном режиме на территории Волгоградской области" введен особый противопожарный режим на территории Волгоградской области с 08.00 часов 05.05.2018 года.
Рекомендовано главам муниципальных образований Волгоградской области, возглавляющим местные администрации, главам администраций муниципальных образований Волгоградской области в пределах своих полномочий принять правовые акты, в том числе по установлению дополнительных требований пожарной безопасности на территории соответствующего муниципального образования с учетом местных условий и пожарной обстановки; регулярному проведению очистки территорий населенных пунктов от горючих отходов, сухой травы, камыша, спиленных веток и деревьев (п.8).
Согласно материалам дела, в период особого противопожарного режима на территории Волгоградской области 09 мая 2018 года в 15 часов 37 минут на территории Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области по адресу: <адрес> произошло возгорание камыша на площади 200 м_2.
В соответствии со ст. 23 Устава Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, принятого решением сельской Думы Красного сельского поселения от 08 августа 2014 г. N 100/246, администрация Красного сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом Красного сельского поселения.
Глава Красного сельского поселения является высшим должностным лицом Красного сельского поселения, возглавляет администрацию Красного сельского поселения и сельскую Думу Красного сельского поселения (ст.21 Устава).
В компетенцию главы Красного сельского поселения входит обеспечение осуществления органами местного самоуправления Красного сельского поселения полномочий по решению вопросов местного значения (п.7 ст.22 Устава).
К вопросам местного значения Красного сельского поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Красного сельского поселения (п.4 ст. 5 Устава) и участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Красного сельского поселения (п.5 ст.5.1 Устава).
Согласно правилам благоустройства и озеленения территории Красного сельского поселения, утвержденные решением сельской Думы Красного сельского поселения от 02.04.2014г. N 93/235, содержание объектов благоустройства на прилегающих и придомовых территориях и элементов внешнего благоустройства, на них расположенных, осуществляется лицами, ответственными за содержание соответствующей территории (элементов внешнего благоустройства) в объеме, предусмотренном настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных служб и предприятий на договорной основе за счет собственных средств (п. 4.2).
Согласно протоколу N <...> по делу об административном правонарушении от 05 июня 2018 года, составленному государственным инспектором г.Волжского, Ленинского и Среднеахтубинского районов Волгоградской области по пожарному надзору А.А.А., глава администрации Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области Кравцов А.В. нарушил требования "Правил противопожарного режима в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 390 от 25.04.2012 года, а именно не предпринял меры по очищению территории земельного участка по адресу: <адрес>, от горючих отходов, сухой растительности, камыша; п. 17.1, п. 77 "Правил противопожарного режима в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 390 от 25.04.2012 года.
Указанные выше нарушение квалифицированы должностным лицом как нарушение требований пожарной безопасности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ были исследованы представленные по делу доказательства, а именно: протокол N <...> по делу об административном правонарушении от 05 июня 2018 года, рапорт начальника караула 19 ПСЧ ФГКУ "5 отряд ФПС по Волгоградской области", фототаблица места возгорания от 09.05.2018г. по адресу: <адрес>, напротив <адрес>.
При таких обстоятельствах судья районного суда сделала обоснованный вывод о правомерности привлечения должностным лицом административного органа главы администрации Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Кравцова Александра Викторовича к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.
Доводы автора жалобы о том, что орган пожарного надзора не наделен полномочиями по привлечению к ответственности должностных лиц органов местного самоуправления, уже был предметом оценки судьи районного суда, является несостоятельным и основан на неверном толковании норм права.
В соответствии с частью 1 статьи 23.34 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.4 КоАП РФ.
Согласно п. 2 ст. 23.34 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе, в том числе, государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору.
Приказом МЧС России от 05.04.2012 N 176 "Об утверждении Перечня должностных лиц органов федерального государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" утвержден перечень должностных лиц органов государственного пожарного надзора, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях.
Из этого перечня следует, что государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.4 КоАП РФ.
Учитывая изложенное и принимая во внимание положения ч. ч. 1 и 4 ст. 28.3 и п.2 ст.23.34 КоАП РФ в их системном истолковании, государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, независимо от того, какими лицами совершены эти правонарушения.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления государственного инспектора г.Волжского, Ленинского и Среднеахтубинского районов Волгоградской области по пожарному надзору А.А.А.N <...> от 7 июня 2018 года жалоба не содержит.
Нарушений норм материального права, а также существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей районного суда допущено не было.
При таких обстоятельствах не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления государственного инспектора г.Волжского, Ленинского и Среднеахтубинского районов Волгоградской области по пожарному надзору А.А.А.N <...> от 7 июня 2018 года и решения судьи Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 16 июля 2018 года.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.2 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление государственного инспектора г.Волжского, Ленинского и Среднеахтубинского районов Волгоградской области по пожарному надзору А.А.А. N <...> от 7 июня 2018 года и решение судьи Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 16 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении главы администрации Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Кравцова Александра Викторовича - оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского
областного суда подпись Коробицын А.Ю.
<.......>
<.......>
<.......>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
