Решение Волгоградского областного суда от 21 декабря 2017 года №07-1121/2017

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 декабря 2017 года Дело N 07-1121/2017
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении первого заместителя главы администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области Кузнецова С.В. по его жалобе на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области Г.А.В. N <...> от 07 сентября 2017 года и решение судьи Нехаевского районного суда Волгоградской области от 23 ноября 2017 года,
установил:
07 сентября 2017 года постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области Г.А.В. N <...> первый заместитель главы администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области Кузнецов С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <.......>
Не согласившись с постановлением административного органа, Кузнецов С.В. обратился в Нехаевский районный суд Волгоградской области с жалобой, в которой просил указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.
Решением судьи Нехаевского районного суда Волгоградской области от 23 ноября 2017 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области Г.А.В. N <...> от 07 сентября 2017 года оставлено без изменения, жалоба Кузнецова С.В. без удовлетворения.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Кузнецов С.В. оспаривает законность и обоснованность постановления административного органа от 07 сентября 2017 года и решения судьи районного суда от 23 ноября 2017 года, просит их отменить, производство по делу прекратить.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу постановление административного органа и решение судьи законными и обоснованными, а жалобу, подлежащей отклонению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
В порядке части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.
В силу статьи 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах признания, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.
В силу ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, предусмотренные п. 7 и п. 7.1 ч. 1 настоящей статьи, а именно:
- отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;
- участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В п. 1.3.3 документации об электронном аукционе и в п. 23 в разделе 2 "Информационная карта электронного аукциона" документации об электронном аукционе установлены требования к участникам электронного аукциона, соответствующие требованиям ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, действовавшим до 01 января 2017 года, соответственно, требования п. 7 и п. 7.1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе в документации об электронном аукционе к участникам аукциона не установлены.
Согласно ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.
Как следует из материалов дела, 27 января 2017 года муниципальным заказчиком - администрацией Нехаевского муниципального района Волгоградской области на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) размешено извещение N <...> о проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на техническое обслуживание объектов газоснабжения газопотребления. При этом, утверждённая 27 января 2017 года первым заместителем главы администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области Кузнецовым С.В. документация о проведении электронного аукциона, не содержала единые требования к участникам закупки, предусмотренные п. 7 и п. 7.1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, причем совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.
Согласно п. 3.2.4 Положения о контрактной службе администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области, утвержденной постановлением администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области от 17 декабря 2014 года N 1368, контрактная служба осуществляет подготовку документации о закупках.
В соответствии с Постановлением администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> руководителем контрактной службы утвержден первый заместитель главы администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области Кузнецов С.В., на которого возложена обязанность по контролю за исполнение данного постановления.
Исследовав имеющиеся доказательства в своей совокупности и установив фактические обстоятельства дела, административный орган, а затем и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности главы администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области Кузнецова С.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Всем собранным по делу доказательствам должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, а впоследствии и судьёй районного суда дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, действия главы администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области Кузнецова С.В образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает. Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности судьи при принятии решения по настоящему делу, в представленных материалах не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Судья при рассмотрении жалобы на постановление проверила дело в соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынесла законное и обоснованное решение.
Выводы судьи районного суда и должностного лица о виновности Кузнецова С.В., квалификации его действий (бездействия) и назначения ему наказания сомнений в своей законности не вызывают, поскольку являются правильными.
Доводы жалобы Кузнецова С.В. об отсутствии события административного правонарушения уже были предметом проверки суда первой инстанции, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в судебном решении, и направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу фактических обстоятельств дела.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности судебного решения жалоба не содержит.
Постановление о привлечении Кузнецова С.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено Кузнецову С.В. в пределах, установленных санкцией ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену состоявшихся по делу решений, допущено не было, дело было рассмотрено всесторонне, полно и объективно, выводы должностного лица и судьи надлежащим образом мотивированы в постановлении и решении, и основаны на имеющихся в деле доказательствах.
При таких обстоятельствах, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления административного органа и судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области Г.А.В. N <...> от 07 сентября 2017 года и решение судьи Нехаевского районного суда Волгоградской области от 23 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении, - оставить без изменения, а его жалобу, - без удовлетворения.
Судья Волгоградского подпись
Областного суда Циренщиков И.А.
<.......>
<.......>
<.......>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка