Решение Волгоградского областного суда от 26 декабря 2017 года №07-1109/2017

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 декабря 2017 года Дело N 07-1109/2017
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Сазонова В.Е. являвшегося на дату совершения административного правонарушения председателем комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области, по его жалобе на постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области С.В.В. N <...> от 7 июля 2017 года и решение судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 9 ноября 2017 года,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области С.В.В. N <...> от 7 июля 2017 года Сазонов В.Е., являвшийся на дату совершения административного правонарушения председателем комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере <.......>
Решением судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 9 ноября 2017 года постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области С.В.В. N <...> от 7 июля 2017 года оставлено без изменения, а жалоба Сазонова В.Е. без удовлетворения.
В жалобе в Волгоградский областной суд на постановление административного органа от 7 июля 2017 года и решение судьи от 9 ноября 2017 года Сазонов В.Е. оспаривает их законность и обоснованность, просит их отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности совершенного правонарушения.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы в полном объёме, выслушав защитника Сазонова В.Е. - О.О.В., на жалобе настаивающей, представителя должностного лица, административного органа П.И.А., полагавшего решение суда оставить без изменения, судья областного суда приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Часть 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" содержит запрет на изменение существенных условий контракта при его исполнении, за исключением случаев, перечисленных в указанной статье.
В соответствии с частью 7 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N44-ФЗ при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.
Судьёй районного суда в обжалуемом решении от 9 ноября 2017 года установлено, что комитетом финансов Волгоградской области проведена проверка соблюдения комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области законодательства РФ о контрактной системе за период с 1 января 2016 года по 28 февраля 2017 года.
Проверкой установлено следующее.
Государственным заказчиком - комитетом природных ресурсов и экологии Волгоградской области по результатам проведенного электронного аукциона заключен государственный контракт от 22 июня 2016 года N <...> с <.......> на сумму <.......>.
В соответствии с пунктом 1.1 предметом государственного контракта от 22 июня 2016 года N <...> является поставка, монтаж и ввод в эксплуатацию передвижной лаборатории (передвижного поста наблюдения за состоянием атмосферного воздуха) в соответствии с техническим заданием, которое является приложением к данному контракту.
Согласно пункту 1.2 государственного контракта изменение предмета контракта не допускается.
В рамках исполнения указанного государственного контракта между комитетом и <.......>" заключено дополнительное соглашение N1 от 29 ноября 2016 года к данному государственному контракту, согласно которому были внесены изменения в подпункты 1.3, 1.6, 1.9. 2.6, 4.3, 4.5, 5.1, 6.4, 5.2, 7.1, 7.2 и 7.4 технического задания, являющегося неотъемлемой частью контракта 22 июня 2016 года N1457/16.
Так, техническим заданием к контракту предусмотрена поставка одноканального зонда для отбора проб на взвешенные частицы - Атмосфера 4-М, предназначенного для отбора проб атмосферного воздуха населенных пунктов, общей длиной зонда не менее 1 м., высотой подъема зонда над уровнем крыши от 0,3 м до 0,8 м, обеспечивающего подачу измеряемых проб на вход пылемера, а также автономного воздушного отопителя на дизельном топливе, теплопроизводительностью в пределах диапазона 0,9 кВт - 2 кВт, номинальным напряжением - 12 В и 24 В, режимом работы - в движении автомобиля и на стоянке.
Фактически в рамках дополнительного соглашения N1 от 29 ноября 2016 года была произведена поставка одноканального зонда для отбора проб на взвешенные частицы - "Проба-1-0М", предназначенного для отбора проб атмосферного воздуха населенных пунктов, общей длиной зонда 0,6 м, высотой подъема зонда над уровнем крыши от 0,1 м. до 0,4 м., обеспечивающего подачу измеряемых проб на вход пылемера, а также автономного воздушного отопителя на дизельном топливе, теплопроизводительностью мин. 1кВт/ макс. 3 кВт, номинальным напряжением - 12 В, режимом работы - в движении автомобиля и на стоянке.
Доказательства наличия улучшенных характеристик поставленного товара в материалах дела отсутствуют.
Постановлением губернатора Волгоградской области N <...> от 25 апреля 2016 года на должность председателя комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области с 25 апреля 2016 года назначен Сазонов В.Е.
В силу п. 3.3 Положения о комитете природных ресурсов и экологии Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 24 ноября 2014 года N39-п (в ред., действующей на момент совершения правонарушения) председатель Комитета руководит деятельностью Комитета на принципах единоначалия; без доверенности действует от имени Комитета, в том числе представляет его интересы, открывает и закрывает счета, совершает сделки, иные юридические действия от имени Комитета в соответствии с законодательством, в пределах своей компетенции распоряжается финансовыми средствами и имуществом, закрепленным за Комитетом.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Сазонова В.Е., являвшегося на дату совершения административного правонарушения председателем комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области, к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <.......>.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N30 от 27 июня 2017 года (л.д.59-62); актом проверки N3 от 24 марта 2017 года (л.д.67-77); сообщениями <.......> от 10 июня 2016 года N285/5 (л.д.78, 93), от 31 октября 2016 года N560/5 (л.д.78, 94); гарантийным талоном отопителя воздушного (л.д.79-80); государственным контрактом N 1457/16 от 22 июня 2016 года (л.д.80-83); техническим заданием на поставку, монтаж и ввод в эксплуатацию передвижной лаборатории (л.д.84-87); дополнительным соглашением N 1 от 29 ноября 2016 года к контракту (л.д.88-90); техническими требованиями к отопителям (л.д.91-92); обоснованием замены зонда отбора проб и пыли (л.д.93); постановлением губернатора Волгоградской области N 265 от 25 апреля 2016 года (л.д.96); актом ввода в эксплуатацию передвижной лаборатории (л.д.98) и другими материалами дела.
Таким образом, действия Сазонова В.Е., являвшегося на дату совершения административного правонарушения председателем комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Всем собранным по делу доказательствам должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, и судьёй районного суда дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает. Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности судьи при принятии решения по настоящему делу, в представленных материалах не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Судья при рассмотрении жалобы на постановление проверила дело в соответствии со ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынесла законное и обоснованное решение.
Выводы судьи районного суда и должностного лица о виновности Сазонова В.Е., являвшегося на дату совершения административного правонарушения председателем комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области, квалификации его действий и назначения ему наказания сомнений в своей законности не вызывают, поскольку, являются правильными.
Доводы, аналогичные указанным в жалобе, в том числе о малозначительности совершённого административного правонарушения были предметом проверки судьи районного суда, и обоснованно отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в решении судьи.
Принимая во внимание характер, совершённого Сазоновым В.Е., являвшимся на дату совершения административного правонарушения председателем комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области, правонарушения, которое посягает на регламентированный порядок осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд, и наличие существенной угрозы охраняемым общественным интересам, в данном случае, заключающейся в пренебрежительном отношении должностного лица к публично-правовым обязанностям, которые возложены на него законодательством, не позволяют сделать вывод о малозначительности указанного административного правонарушения, которое имеет формальный состав, то есть факт его совершения, не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) наступивших последствий.
Ссылка в жалобе на письма предприятия изготовителя пробоотборных зондов "Проба" <.......>" от 31 октября 2016 года N 560/5 (л.д.94), от 10 июня 2016 года N 285/5 (л.д.93), а также письмо <.......> (л.д.95), признана судом несостоятельной, поскольку общая длина зонда 0,6 м. (первоначально не менее 1,0 м.) и высота подъема зонда над уровнем крыши от 0,1 м. до 0,4 м. (первоначально от 0,3 м. до 0,8 м.), а также номинальное напряжение автономного воздушного отопителя только в 12В (первоначально 12В и 24В), не были первоначально включены в документацию о проведении закупки, то есть данные измерения технических условий в результате заключения дополнительного соглашения от 29 ноября 2016 года N1 к контракту от 22 июня 2016 года N1457/16. Нельзя рассматривать как улучшенные по техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам).
Постановление о привлечении Сазонова В.Е., являвшегося на дату совершения административного правонарушения председателем комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи районного суда, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
решил:
Постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области С.В.В. N <...> от 7 июля 2017 года и решение судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 9 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Сазонова В.Е., являвшегося на дату совершения административного правонарушения председателем комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области, - оставить без изменения, а его жалобу, - без удовлетворения.
Судья Волгоградского подпись
областного суда И.А. Циренщиков
<.......>
<.......>
<.......>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка