Решение Волгоградского областного суда от 20 декабря 2017 года №07-1099/2017

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 декабря 2017 года Дело N 07-1099/2017
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тесту КоАП РФ) в отношении МБУ "ЖКХ Ворошиловского района Волгограда" по жалобе директора МБУ "ЖКХ Ворошиловского района Волгограда" Давыдкиной О.И. на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Волгоградской области И.И.И. от 21 августа 2017 года и решение судьи Ворошиловского районного суда города Волгограда от 26 октября 2017 года,
установил:
постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Волгоградской области И.И.И. от 21 августа 2017 года МБУ "ЖКХ Ворошиловского района Волгограда" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 57000 рублей.
С постановлением должностного лица административного органа директор МБУ "ЖКХ Ворошиловского района Волгограда" Давыдкина О.И. не согласилась и обратилась с жалобой в Ворошиловский районный суд г. Волгограда, в которой просила постановление отменить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.
Решением судьи Ворошиловского районного суда города Волгограда от 26 октября 2017 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, директор МБУ "ЖКХ Ворошиловского района Волгограда" Давыдкина О.И. просит постановление должностного лица административного органа и судебное решение отменить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничиться устным замечанием.
Проверив в полном объёме материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителя МБУ "ЖКХ Ворошиловского района Волгограда" Михайлову Е.Ю., поддержавшую жалобу, государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Волгоградской области И.И.И., просившего в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующему.
Согласно ч. 3 ст.5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Волгоградской области И.И.И. проведена плановая проверка МБУ "ЖКХ Ворошиловского района Волгограда", в ходе проведения которой выявлены нарушения требований охраны труда, а именно: не обеспечено проведение периодических медицинских осмотров раз в два года водителя Ч.Ч.Ч., трактористов С.С.С., Ч.Ч.Ч. водители Т.Т.Т., Р.Р.Р., П.П.П., А.А..А., тракторист Я.Я.Я. допущены к выполнению работ без прохождения предварительного медицинского осмотра; водители Ч.Ч.Ч., Т.Т.Т., Р.Р.Р., П.П.П., А.А..А., трактористы С.С.С., Ч.Ч.Ч., Я.Я.Я. допущены к выполнению работ без психиатрического освидетельствования; директор М.М.М. не прошла обучение и проверку знаний по охране труда в установленном порядке в учебном центре после поступления на работу в течение первого месяца.
Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ и послужили основанием для вынесения должностным лицом ГИТ в Волгоградской области И.И.И. постановления от 21 августа 2017 года N <...> о привлечении МБУ "ЖКХ Ворошиловского района Волгограда" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 57000 рублей.
Согласно абз. 12 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.
Согласно абзацу 7 ст.213 ТК РФ в соответствии с ч. 7 ст. 213 Трудового кодекса РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда", предусмотрен перечень работ, при выполнении которых проводятся предварительные медицинские осмотры, организуемые работодателем при поступлении на работу лиц, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе, а также с целью раннего выявления и профилактики заболеваний.
Перечнем вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, предусмотрено, что обязательное предварительное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств всех категорий проводится при приеме на работу медицинской комиссией с участием в т.ч. врача-психиатра и нарколога.
Пунктом 7 указанного Приказа N 302н определено, что предварительные осмотры проводятся при поступлении на работу на основании направления на медицинский осмотр (далее - направление), выданного лицу, поступающему на работу, работодателем.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования (работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее - Правила).
В силу пункта 3 Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем (утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", согласно которому к должностям, предусматривающим обязательное психиатрическое освидетельствование, отнесены операторы котельной.
Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (пункт 5 Правил).
В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Ворошиловского районного суда г. Волгограда в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ были исследованы представленные по делу доказательства, которые судом признаны относимыми, допустимыми и достаточными для разрешения дела, в результате чего судьей был сделан обоснованный вывод о наличии события правонарушения и виновности МБУ "ЖКХ Ворошиловского района Волгограда" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Оснований для переоценки имеющихся в деле доказательств не имеется.
Доводы жалобы о том, что на момент вынесения судом решения обстоятельства, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности, устранены, правонарушение может быть признано малозначительным, являются несостоятельными.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Учитывая характер допущенного юридическим лицом правонарушения, а также возможные последствия этого нарушения, оснований для признания совершенного юридическим лицом противоправного деяния малозначительным не имеется, поскольку данное нарушение посягает на гарантии реализации трудовых прав граждан, и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
Кроме того, применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица и судьи, уполномоченных разрешить дело и рассматривать жалобы.
Вместе с тем, полагаю, что доводы жалобы директора МБУ "ЖКХ Ворошиловского района Волгограда" Давыдкиной О.И., о том, что вины юридического лица в нарушениях требований Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности" утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 (ред.от 23.09.2002) "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", п.п.3-10 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 N 695 (ред. от 25.03.2013), в связи с допуском к выполнению работ без психиатрического освидетельствования водителей Ч.Ч.Ч., Т.Т.Т., Р.Р.Р., П.П.П., А.А..А., трактористов С.С.С., Ч.Ч.Ч., Я.Я.Я. нет, поскольку ни у одного из перечисленных в постановлении работников не истек 5-летний срок прохождения психиатрического освидетельствования заслуживают внимания.
Судья районного суда в своём решении и должностное лицо при вынесении постановления обоснованно сослались на требования ст.213 ТК РФ и Постановления Правительства РФ от 23.09.2002 N 695 в соответствии с которыми работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет.
При этом ссылка в решении судьи районного суда, на то обстоятельство, что ст.213 ТК РФ предусматривает в качестве обязательного условием допуска работника к работе с источниками повышенной опасности, имея в виду прохождение такого освидетельствования при устройстве на работу является необоснованной, поскольку указанная статья Кодекса таких условий не предусматривает.
Согласно абз.4 ст.213 ТК РФ вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ N655 от 28.06.2012 года таким уполномоченным органом являлся Минздравсоцразвития России.
Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011(ред. 16.02.2015) N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), предусмотрен перечень работ, при выполнении которых проводятся предварительные медицинские осмотры, организуемые работодателем при поступлении на работу лиц, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе, а также с целью раннего выявления и профилактики заболеваний.
В соответствии с Приложением N3 к Приказу N302н утверждён Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров(обследований) работников занятых на тяжёлых работах и на работах с вредными и(или) опасными условиями труда.
На основании п.2 указанного Порядка обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу (далее - предварительные осмотры) проводятся с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе, а также с целью раннего выявления и профилактики заболеваний.
В силу п.5 Порядка для проведения предварительного или периодического осмотра медицинской организацией формируется постоянно действующая врачебная комиссия.
В состав врачебной комиссии включаются врач-профпатолог, а также врачи-специалисты, прошедшие в установленном порядке повышение квалификации по специальности "профпатология" или имеющие действующий сертификат по специальности "профпатология". Возглавляет врачебную комиссию врач-профпатолог. Состав врачебной комиссии утверждается приказом (распоряжением) руководителя медицинской организации.
П.11 раздела II Порядка (Порядок проведения предварительных осмотров) предусмотрено, что предварительный осмотр является завершенным в случае осмотра лица, поступающего на работу, всеми врачами-специалистами, а также выполнения полного объема лабораторных и функциональных исследований, предусмотренных Перечнем вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) факторов (приложение N 1 к Приказу) и Перечнем работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников.
В п.27 Перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников предусмотрено, что обязательное предварительное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств всех категорий проводится при приеме на работу проводится врачами специалистами (невролог, офтальмолог, оталаринголог, хирург, дерматовенеролог) и согласно п.5 примечания к данному Перечню, участие в осмотре врача-терапевта, врача-психиатра и нарколога обязательно.
Анализ перечисленных норм, регулирующих порядок прохождения предварительного медицинского осмотра при поступлении на работу, позволяет прийти к выводу, что лица, принимаемые на работу с вредными и (или) опасными производственными факторами, в т.ч. водители транспортных средств не обязаны при приеме на работу проходить психиатрическое освидетельствование в ходе предварительного медицинского осмотра. При этом осмотр врачём-психиатром в ходе проведения предварительного осмотра, не является психиатрическим освидетельствованием.
Ссылки должностного лица в его возражениях на жалобу на п. 9 Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров(обследований) работников занятых на тяжёлых работах и на работах с вредными и(или) опасными условиями труда, в соответствии с которым для прохождения предварительного осмотра лицо, поступающее на работу, представляет в медицинскую организацию решение врачебной комиссии, проводившей обязательное психиатрическое освидетельствование (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации), то суд отвергает её как ошибочную, поскольку как следует из правового смысла и буквального толкования данного пункта, обязанность представить решение врачебной комиссии, проводившей обязательное психиатрическое освидетельствование у лица, поступающего на работу, возникает только в случаях специально предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Однако каких либо ссылок на специальные нормы законодательства, предусматривающие обязанность лиц поступающих на работу в муниципальные предприятия ЖКХ на должности водителей транспортных средств, представлять заключение врачебной комиссии о психиатрическом освидетельствовании, ни постановление должностного лица о привлечении к административной ответственности, ни протокол об административном правонарушении, ни акт проверки не содержит.
Что касается ссылки должностного лица, в подтверждение своих доводов на п.5.3 Приказ ФМБА России от 07.09.2015 N 170 "О создании на базе медицинских организаций, подведомственных Федеральному медико-биологическому агентству, врачебных психиатрических комиссий по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающих в условиях повышенной опасности", то суд находит её надуманной и не имеющей отношения к рассматриваемому делу.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 N 206 (ред. от 01.07.2016) "О Федеральном медико-биологическом агентстве" и Распоряжением Правительства РФ от 21.08.2006 N 1156-р (ред. от 20.04.2017) "Об утверждении перечней организаций и территорий, подлежащих обслуживанию ФМБА России" Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения, включая оказание медицинской помощи, организацию деятельности службы крови, по государственному контролю за обеспечением безопасности донорской крови и ее компонентов, а также по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда (в том числе при подготовке и выполнении космических полетов, проведении водолазных и кессонных работ) и на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе на объектах и территориях закрытых административно-территориальных образований, по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации.
Следовательно, обязательное прохождение психиатрического освидетельствования перед поступлением на работу, предусмотренное приказом ФМБА России, на который ссылался в своих возражениях государственный инспектор труда, предусмотрено только для работников работающих в специальных отраслях промышленности, на отдельных территориях России, создаваемыми для этих целей специальными врачебными комиссиями. Однако водитель транспортных средств МБУ "ЖКХ Ворошиловского района Волгограда" к таким лицам не относятся.
При таких обстоятельствах, полагаю что вина в нарушении требований Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности" утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 (ред.от 23.09.2002) "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", п.п.3-10 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 N 695 (ред. от 25.03.2013), в связи с допуском к выполнению работ без психиатрического освидетельствования водителей Ч.Ч.Ч., Т.Т.Т., Р.Р.Р., П.П.П., А.А..А., трактористов С.С.С., Ч.Ч.Ч., Я.Я.Я., не установлена, и указанные нарушения подлежат исключению из постановления административного органа и решения судьи районного суда.
Вместе с тем, следует признать, что наказание МБУ "ЖКХ Ворошиловского района Волгограда" было назначено должностным лицом без учёта всех обстоятельств дела.
Санкция ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ предполагает назначение наказания юридическому лицу в виде штрафа от минимальной суммы в размере 110000 рублей до максимального размера штрафа в 130000 рублей.
При назначении наказания МБУ "ЖКХ Ворошиловского района Волгограда" должностное лицо с учётом тяжёлого финансового положения юридического лица, сославшись на положения ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ посчитал возможным снизить размер штрафа до 57000 руб., указав в постановлении, что при снижении размера штрафа его размер не может составлять менее половины минимальной санкции статьи, т.е. менее 55000 руб.
При этом госинспектор труда в постановлении не привёл никаких мотивов, по которым, сниженный им размер наказания от минимальной санкции в 55000 руб. был им увеличен до 57000 руб.
Как видно из содержания постановления должностного лица, обстоятельств отягчающих административную ответственность МБУ "ЖКХ Ворошиловского района Волгограда" в ходе рассмотрения дела им установлено не было.
Каких-либо оснований для ужесточения наказания МБУ "ЖКХ Ворошиловского района Волгограда" в постановлении также не приведено.
При таком положении полагаю возможным изменить назначенное МБУ "ЖКХ Ворошиловского района Волгограда" наказание, снизив размер назначенного к снижению штрафа до 55000 рублей.
Поскольку иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления должностного лица административного органа и судебного решения жалоба директора МБУ "ЖКХ Ворошиловского района Волгограда" Давыдкиной О.И. не содержит, полагаю, что в остальной части постановление и судебное решение подлежат оставлению без изменения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Волгоградской области И.И.И. от 21 августа 2017 года и решение судьи Ворошиловского районного суда города Волгограда от 26 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МБУ "ЖКХ Ворошиловского района Волгограда", - изменить, исключив из них выводы о виновности МБУ "ЖКХ Ворошиловского района Волгограда" в нарушении требований Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности" утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 (ред.от 23.09.2002) "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", п.п.3-10 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 N 695 (ред. от 25.03.2013), в связи с допуском к выполнению работ без психиатрического освидетельствования водителей Ч.Ч.Ч., Т.Т.Т., Р.Р.Р., П.П.П., А.А..А., трактористов С.С.С., Ч.Ч.Ч., Я.Я.Я., а также снизив размер назначенного МБУ "ЖКХ Ворошиловского района Волгограда" наказания в виде штрафа с 57000 рублей - до 55000 рублей.
В остальной части жалобу директора МБУ "ЖКХ Ворошиловского района Волгограда" Давыдкиной О.И. оставить без удовлетворения.
Судья Волгоградского
областного суда подпись Коробицын А.Ю.
<.......>
<.......>
<.......>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка