Решение Волгоградского областного суда от 11 февраля 2021 года №07-109/2021

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 февраля 2021 года Дело N 07-109/2021
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору П.Д.Н. на решение Красноармейского районного суда г. Волгограда от 09 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы администрации Красноармейского района Волгограда Терзиева В.И.,
установил:
14 июля 2020 года постановлением государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору П.Д.Н. N <...> заместитель главы администрации Красноармейского района Волгограда Терзиев В.И. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением должностного лица административного органа Терзиев В.И. обратился с жалобой в Красноармейский районный суд г. Волгограда, в которой просил указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.
Решением судьи Красноармейского районного суда г. Волгограда от 09 сентября 2020 года постановление административного органа отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, государственный инспектор г. Волгограда по пожарному надзору П.Д.Н. оспаривает законность и обоснованность решения судьи Красноармейского районного суда г. Волгограда от 09 сентября 2020 года, просит его отменить, постановление административного органа признать законным и обоснованным, полагая, что судом первой инстанции не были в полном объеме исследованы все обстоятельства дела.
В обоснование доводов автор жалобы указал, что заместитель главы Красноармейского района Волгограда в соответствии с федеральным и региональным законодательством, в частности Положения об администрации Красноармейского района Волгограда, утверждённым решением Волгоградской городской Думы от 24 декабря 2010 года N 40/1252 и Распоряжения администрации Красноармейского района Волгограда N 158-р от 20 апреля 2020 года "О распределении обязанностей между главой администрации, первым заместителем, заместителями главы администрации Красноармейского района Волгограда", является лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности на территории Красноармейского района Волгограда. Между тем, им нарушены обязательные требования пожарной безопасности, установленные Федеральным законом "О пожарной безопасности", "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации", а именно на территории Красноармейского района города-героя Волгограда, допущено устройство 11 (одиннадцати) несанкционированных свалок горючих отходов по координатам, указанным в постановлении о привлечении Терзиева В.И. к административной ответственности, земельные участки которых находятся на территории общего пользования внутригородского Красноармейского района Волгограда, не сформированы в установленном законом порядке и относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Также, в ходе проведённой проверки, на территории Красноармейского района города-героя Волгограда допущено размещение 13 (тринадцать) нестационарных (временных) объектов, внесенных в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 года, с несоблюдением противопожарных разрывов от зданий и сооружений в нарушение свода Правил СП 4.13130.2013 и Федерального закона N 123-ФЗ от 22 июля 2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника заместителя главы администрации Красноармейского района Волгограда Терзиева В.И. - Очаковского И.М., возражавшего против удовлетворения жалобы, государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору П.Д.Н., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 указанного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела в период с 1 по 29 июня 2020 года, на основании распоряжения от 25 мая 2020 года N 051/8 проведена плановая проверка в отношении Администрации Волгограда за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности на территориях городского округа, в том числе и на территории Красноармейского района Волгограда, по результатам проверки 29 июня 2020 года составлен акт проверки N 051/8.
09 июля 2020 года в 15 часов 00 минут в помещении отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Красноармейскому, Кировскому и Советскому районам отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Волгограду по адресу: 100112, г. Волгоград, ул. Арсеньева, 2г возбуждено административное производство в отношении заместителя главы администрации Красноармейского района Волгограда Терзиева В.И. за то, что на территории Красноармейского района города-героя Волгограда, допущено устройство 11 (одиннадцати) несанкционированных свалок горючих отходов по координатам, указанным в акте проверки от 29 июня 2020 года, земельные участки которых находятся на территории общего пользования внутригородского Красноармейского района Волгограда, не сформированы в установленном законом порядке и относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Также, в ходе проведённой проверки, на территории Красноармейского района города-героя Волгограда допущено размещение 13 (тринадцать) нестационарных (временных) объектов, внесенных в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 года, с несоблюдением противопожарных разрывов от зданий и сооружений. Тем самым нарушены пункты 17.1 и 19 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённые постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390, пункт 4.3 табл. 1 и пункт 4.4 Свода Правил СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" и подпункт 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона N 123-ФЗ от 22 июля 2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Указанное выше нарушение квалифицировано должностным лицом как нарушение требований пожарной безопасности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Отменяя постановление административного органа от 09 сентября 2020 года, судья районного суда указал, что на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления не было представлено доказательств принадлежности земельных участков и того, что именно заместитель главы администрации Красноармейского района Волгограда Терзиев В.И. должен нести ответственность за нарушение Правил противопожарного режима в Российской Федерации на указанных территориях, что исключает наличие в действиях Терзиева В.И. состава административного правонарушения. В части размещения нестационарных (временных) объектов в нарушение правил противопожарного режима в РФ суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что Терзиев В.И. не является субъектом вменённого административного правонарушения, поэтому данное нарушение исключил из объёма вменяемого административного правонарушения.
Вместе с тем, с таким решением судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
Аналогичные требования предъявляются к решению, принимаемому по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. В силу части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях такое решение должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 названного Кодекса.
Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями и гражданами, установлены "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме".
В порядке подпункта 4 пункта 1 статьи 16.2 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения внутригородского района относятся, в частности обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах внутригородского района.
В соответствии пунктом 2.3.43 "Об утверждении Положений об администрациях районов Волгограда", утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 24 декабря 2010 года (в ред. от 29 июля 2020 года) N 40/1252 администрация Красноармейского района Волгограда организует и контролирует в пределах полномочий, переданных муниципальными правовыми актами Волгограда, деятельность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, направленную на выполнение требований пожарной безопасности на территории района.
В статье 1Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" дано понятие первичных мер пожарной безопасности - это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
В статье 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" указаны первичные меры пожарной безопасности.
Однако в нарушение вышеуказанных требований при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении заместителя главы администрации Красноармейского района Волгограда вышеуказанные требования закона судьей не выполнены, в решении судьи районного суда исследование и оценка доказательств, на основании которых судья установил отсутствие обстоятельств правонарушения и пришел к выводу об отсутствии в действиях должностного лица признаков вмененного правонарушения, отсутствуют.
Судья районного суда сослался лишь на то обстоятельство, что ответственность за нарушение пожарной безопасности не может быть безусловно возложена на соответствующий территориальный орган администрации городского района или должностное лицо такого органа, поскольку выполнение данного требования зависит от того, в чьей собственности находится участок на котором устроена свалка горючих отходов. Однако делая данный вывод, суд первой инстанции не исследовал вопрос, кто является собственниками земельных участков на которых расположены свалки внутригородской территории района. Не дана оценка соотношения первичных мер пожарной безопасности, возложенных на администрацию района и допущенных противопожарных нарушений. Не установлено и не мотивировано, кто же является субъектом данных правонарушений и на кого возложены соответствующие должностные обязанности.
Между тем, согласно статье 30.6 КоАП РФ дело подлежит проверке в полном объеме. Пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных (на любой стадии судебного разбирательства) материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.
При таких обстоятельствах решение судьи районного суда не отвечает требованиям статей 30.7, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данное нарушение требований КоАП РФ является существенным и не позволяет признать решение судьи Красноармейского районного суда г. Волгограда от 09 сентября 2020 года законным и обоснованным.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного решение судьи Красноармейского районного суда г. Волгограда от 09 сентября 2020 года подлежит отмене, дело - возвращению на новое рассмотрение в районный суд, поскольку сроки привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истекли.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение Красноармейского районного суда г. Волгограда от 09 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном часть 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы администрации Красноармейского района Волгограда Терзиева Вячеслава Игоревича отменить, дело направить на новое рассмотрение в Красноармейский районный суд города Волгограда.
Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского подпись
областного суда Циренщиков И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка