Решение Волгоградского областного суда от 21 февраля 2018 года №07-109/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 февраля 2018 года Дело N 07-109/2018
Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Спивака В. В. на постановление судьи Жирновского районного суда Волгоградской области от 9 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренными ст. 18.8 ч. 1, ст. 18.8 ч.2, ст. 18.10 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Спивака В. В.,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ постановлением судьи Жирновского районного суда Волгоградской области Спивак В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1, ст. 18.8 ч.2, ст. 18.10 ч. 1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.
С постановлением судьи районного суда не согласился Спивак В.В., в связи с чем обратился с жалобой в Волгоградский областной суд, в которой просит данное постановление отменить.
Проверив материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы, выслушав Спивака В.В., поддержавшего жалобу, оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления не усматриваю.
Как следует из материалов дела, 8.02.2018 года в 20:00 по адресу: <адрес>, было установлено, что гражданин Украины Спивак В.В. нарушил правила въезда в РФ, выразившиеся в нарушении установленных правил въезда в РФ, а именно временно пребывал на территории РФ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, чем нарушил ч. 1 ст. 5 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" от 25.07.2002 г. N115 ФЗ, т.е. превышение срока временного пребывания в РФ девяносто суток суммарно в течение каждых сто восьмидесяти суток, т.е. совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Так же, 8.02.2018 года в 20:00 по адресу: по <адрес>, было установлено, что гражданин Украины Спивак В.В. нарушил правила въезда на территорию РФ, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в РФ, фактически осуществляемой в период пребывания в РФ деятельности или роду занятий, въехав в РФ 14.01.2018 года, через КПП "Суджа" с заявленной целью "частная", фактически осуществляя трудовую деятельность, чем нарушил постановление Правительства РФ N413 от 16.08.2004 года "О миграционной карте", а соответственно нарушил п.3 ст.5 ФЗ N115 - ФЗ от 25.07.2002 года "О правовом положении иностранных граждан в РФ", т.е. совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
8.02.2018 года в 20:00 по адресу: по <адрес>, также установлено, что гражданин Украины Спивак В.В. осуществлял трудовую деятельность в качестве рекламного агента фирмы "Колорит Оптик", не имея разрешения на работу или патента, чем нарушил п.4 ст.13 ФЗ N115-ФЗ от 25.07.2002 года "О правовом положении иностранных граждан в РФ", т.е. совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколами АЕ-34 N <...>, АЕ-34 N <...> и АЕ-34 N <...> об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 и 2 статьи 18.8, ч. 1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ - досье иностранного гражданина от 8.02.2018 года о нахождении иностранного гражданина на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; рапортом УУП ОМВД России по Жирновскому району от 8.02.2018 года о том, что выявлено лицо незаконно проживающее на территории РФ; объяснениями Спивак В.В., протоколом осмотра места правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, которым осмотрен металлический чемодан с очками для коррекции зрения в количестве 120 штук; объяснениями свидетелей Ш.Л.Н., К.М.В., которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, следует полагать, что действия Спивака В.В. по частям 1 и 2 статьи 18.8, ч.1 ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы правильно.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Согласно п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.
Согласно ч.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
В соответствии с ч.2 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
В силу ч. 1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Закона N 115-ФЗ) законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно пункту 2 статьи 5 указанного Федерального закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания.
В силу п.4 ст.13 ФЗ от 25 июля 2002 N 115 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим ФЗ право иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, на временное осуществление на территории субъекта РФ трудовой деятельности.
Санкция ч. ч. 1, 2 статьи 18.8, статьи 18.10 КоАП РФ предусматривает кроме наложения административного штрафа административное выдворение за пределы Российской Федерации в качестве дополнительного альтернативного наказания.
В ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 4.11.1950г.) закреплено право каждого на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда РФ от 19 марта 2003 г. N 3-П; от 13 марта 2008 г.; от 27 мая 2008 г. N 8-П; от 13 июля 2010 года N 15-П; от 17 января 2013 г. N1-П).
Правонарушение в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.
При решении вопроса о назначении, как основного, так и дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, предусмотренного санкцией статьи, суд учитывает характер совершенного правонарушения, принимает во внимание личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
Жалоба Спивака В.В. не содержит ссылок на юридически значимые обстоятельства, свидетельствующие о неправильном применении закона, о возможных процессуальных нарушениях, о неправильной оценке каких либо обстоятельств.
Довод жалобы о том, что административному выдворению он подвергнут необоснованно, так как не совершил деяний, противоречащих государственной безопасности, деяний против здоровья населения и нравственности, не свидетельствует о невозможности применения судом к нему такого дополнительного наказания, как административное выдворение, поскольку по истечении срока разрешенного пребывания на территории Российской Федерации он своим противоправным поведением выразил пренебрежительное отношение к соблюдению иностранным гражданином законодательства в области миграционного законодательства.
Кроме того, ссылка Спивака В.В. на то, что он состоит в незарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации К.С.А.., которая находится на 32 неделе беременности, являются несостоятельными доводами, поскольку каких- либо доказательств того, что между ними имеются устойчивые семейные отношения, Спивак В.В. не привел, в связи с чем суд относится к его доводам критически и полагает, что достаточных доказательств о наличии у Спивака В.В. на территории России семьи, родственников и иных обстоятельств, которые не позволяли бы выдворить его за территорию РФ, не имеется.
На основании вышесказанного, право Спивака В.В. на личную и семейную жизнь постановлением суда о выдворении на территорию страны, гражданином которой он является, не будет нарушено.
Назначение Спивак В.В. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности, а также её соразмерность предусмотренную частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Нарушений требований норм, указанных в ст. 1.1 КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Спивак В.В. не допущено.
Судебное постановление вынесено в соответствии с нормами КоАП РФ, положениями Конституции РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации.
Постановление о привлечении Спивак В.В. к административной ответственности вынесено судьёй с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Таким образом, постановление судьи районного суда не противоречит статье 8 Конвенции от 4 ноября 1950 года "О защите прав человека и основных свобод", поскольку вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права гражданина Украины Спивак В.В. проживать на территории Российской Федерации обусловлено нарушением с его стороны положений Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и необходимо в интересах соблюдения законности и общественного порядка.
Учитывая вышеизложенное и исходя из действительной необходимости применения к Спивак В.В. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ), а также из соразмерности такой меры целям административного наказания, из необходимости обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по настоящему делу об административном правонарушении, не нахожу оснований для отмены или изменения постановления судьи районного суда и удовлетворения жалобы Спивака В.В.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Жирновского районного суда Волгоградской области от 9 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренными ст. 18.8 ч. 1, ст. 18.8 ч.2, ст. 18.10 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Спивака В. В. оставить без изменения, жалобу Спивака В. В. оставить без удовлетворения.
Судья
Волгоградского областного суда Д.Ю. Сукачев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка