Решение Волгоградского областного суда от 22 августа 2019 года №07-1089/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 августа 2019 года Дело N 07-1089/2019
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя МБОУ ДО ДЮСШ Иловлинского муниципального района Никулова Александра Сергеевича на постановление начальника контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области В.В.В. от 21 мая 2019 года N06-03-31/20-19 и решение судьи Иловлинского районного суда Волгоградской области от 24 июня 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - руководителя Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования Детско-юношеская спортивная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области Никулова Александра Сергеевича,
установил:
постановлением начальника контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области В.В.В. от 21 мая 2019 года N06-03-31/20-19, оставленным без изменения решением судьи Иловлинского районного суда Волгоградской области от 24 июня 2019 года должностное лицо руководитель Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования Детско-юношеская спортивная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области - Никулов Александр Сергеевич, был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Никулов А.С. просит отменить вынесенные в отношении него постановление административного органа и судебное решение, производство по делу прекратить, ограничившись устным замечанием мотивируя это тем, что учитывая все обстоятельства по делу, административное правонарушение должно быть признано малозначительным.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя начальника контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области В.В.В.-А.А.А., просившего в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующему.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, следует, что под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст.ст. 7.29 - 7.32, ч. 7, 7.1 ст. 19.5, ст. 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.
В соответствии с ч. 1.4. ст. 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 года N 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем:
1) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;
2) осуществления закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.
В силу ч.4 ст.30 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.
Порядок подготовки отчета, указанного в части 4 настоящей статьи, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации (часть 4.1 ст.30 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ).
Правила подготовки и размещения отчёта, а также его форма утверждены постановлением Правительства РФ от 17 марта 2015 года N238.
Пунктом 4 Правил определено, что отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок, установленный частью 4 статьи 30 Федерального закона. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы отчет размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации с размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг (далее - официальный сайт).
Датой составления отчета является дата размещения отчета в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте. При этом информация, содержащая государственную тайну, не указывается в отчете и не размещается в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте.
Таким образом, в Федеральном законе от 05.04.2013 года N 44-ФЗ и Правилах установлена обязанность заказчика по размещению отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в единой информационной системе, содержащего информацию, предусмотренную частью 4 статьи 30 Федеральном законе от 05.04.2013 года N 44-ФЗ, то есть указанный отчёт должен быть размещён на официальном сайте в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru. до 01 апреля текущего года.
Как следует из материалов дела, МБОУ ДО ДЮСШ как муниципальным заказчиком отчёт об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций размещён на официальном сайте 04 апреля 2019 года, то есть с нарушением установленного частью 4 статьи 30 Федеральном законе от 05.04.2013 года N 44-ФЗ и п.4 Правил срока.
Из п.3.1.2 Устава МБОУ ДО ДЮСШ следует, что единоличным исполнительным органом данного учреждения является директор, который осуществляет текущее руководство деятельностью учреждения.
Согласно приказу отдела образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 26 августа 2008 года N74 Никулов А.С. назначен директором МБОУ ДО ДЮСШ.
На основании приказа МБОУ ДО ДЮСШ от 26 декабря 2013 года N89 Никулов А.С. является контрактным управляющим данного учреждения. На него возложена обязанность по составлению и размещению в ЕИС отчетов об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.
На основании приказа МБОУ ДО ДЮСШ от 05 марта 2015 года N32 Никулов А.С. является ответственным за простановку электронной подписи.
Таким образом, директор МБОУ ДО ДЮСШ Никулов А.С. является должностным лицом, уполномоченным на размещение информации на официальном сайте, обеспечение исполнения требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок входит в полномочия контрактного управляющего МБОУ ДО ДЮСШ.
В соответствии со ст. 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 ст. 2 указанного закона.
Ввиду того, что отчёт об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 год МБОУ ДО ДЮСШ размещён в ЕИС на официальном сайте в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru. с нарушением срока - 04 апреля 2019 года, подписан электронной цифровой подписью Никулова А.С., 06 мая 2019 года прокурором Иловлинского района Волгоградской области вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом проверки от 06 мая 2019 года, приказом ООиП администрации Иловлинского муниципального района N74 от 26 августа 2008 года, приказами МБОУ ДО ДЮСШ N 89 от 26 декабря 2013 года, N 32 от 05 марта 2015 года, положением (регламентом) о контрактном управляющем МБОУ ДО ДЮСШ, отчётом об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 год МБОУ ДО ДЮСШ от 04 апреля 2019 года, постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 06 мая 2019 года, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, действия директора МБОУ ДО ДЮСШ Никулова А.С. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При вынесении постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 06-06-03-31/20-19 от 21 мая 2019 года начальником контрольного управления комитета финансов Волгоградской области в соответствии с требованиями ст. ст. 24.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также в ходе рассмотрения жалобы на указанное постановление судьей были сделаны обоснованные выводы о наличии события правонарушения и виновности директора МБОУ ДО ДЮСШ Никулова А.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований для переоценки имеющихся в деле доказательств не имеется.
Довод жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения не может быть принят во внимание, поскольку являлся предметом проверки судьи районного суда при пересмотре дела по жалобе Никулова А.С. и правомерно признан необоснованным. Оснований не согласиться с данными выводами не имеется.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, посягает на установленный государством порядок осуществления закупок товара, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству и может иметь место только в исключительных случаях.
Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
Наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публичному правовому порядку деятельности.
Таким образом, совершенное Никуловым А.С. правонарушение, предусмотренное ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, связанное с нарушением установленного государством порядка осуществления закупок товара, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не может являться малозначительным.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления административного органа и судебного решения жалоба Никулова А.С. не содержит.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном нарушении, которые могли бы повлечь отмену принятых по делу постановления и судебного решения, не допущено.
При таких обстоятельствах законных оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление начальника контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области В.В.В. от 21 мая 2019 года N06-03-31/20-19 и решение судьи Иловлинского районного суда Волгоградской области от 24 июня 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - руководителя Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования Детско-юношеская спортивная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области Никулова Александра Сергеевича, оставить без изменения, а жалобу Никулова А.С. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского
областного суда подпись Коробицын А.Ю.
<.......>
<.......>
<.......>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка