Решение Волгоградского областного суда от 27 сентября 2018 года №07-1083/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 сентября 2018 года Дело N 07-1083/2018
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Союза организаций профсоюзов "Волгоградский областной Совет профессиональных союзов" Гензе Т.Н. на постановление главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору Ч.И.П. N <...> от 16 мая 2018 года и решение судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 8 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Союз организаций профсоюзов "Волгоградский областной Совет профессиональных союзов",
установил:
16 мая 2018 года постановлением главного государственного инспектора г.Волгограда по пожарному надзору N <...>, оставленным без изменения решением судьи Краснооктябрьского районного суда Волгоградской области от 8 августа 2018 года, юридическое лицо - Союз организаций профсоюзов "Волгоградский областной Совет профессиональных союзов" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, председатель Союза организаций профсоюзов "Волгоградский областной Совет профессиональных союзов" Гензе Т.Н. оспаривает законность и обоснованность состоявшихся по делу актов, просит их отменить, удовлетворить жалобу в части снижения размера штрафа ниже низшего предела, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, до 75000 рублей, приводя доводы о том, что суд не принял во внимание и не дал правовую оценку исключительным обстоятельствам, имеющимся в материалах дела.
Исследовав материалы дела в полном объеме, проверив доводы жалобы, выслушав представителя Союза организаций профсоюзов "Волгоградский областной Совет профессиональных союзов" Данильчук К.В., на доводах жалобы настаивающей, заместителя прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда К.Ю.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В силу положений ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Согласно ч. 2 ст. 37 указанного Закона, организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В порядке ч. 1 ст. 38 названного Закона, устанавливается ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности, предусмотрены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N390.
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Краснооктябрьского района г. Волгограда в соответствии с заданием прокуратуры Волгоградской области от 27 марта 2018 года N <...> с привлечением сотрудников ОНДиПР по Дзержинскому, Краснооктябрьскому и Тракторозаводскому районам ОНДиПР по г. Волгограду УНДиПР ГУ МЧС России по Волгоградской области в период с 05 апреля 2018 года по 16 апреля 2018 года проверено соблюдение законодательства о пожарной безопасности в деятельности Союза организаций профсоюзов "Волгоградский областной совет профессиональных союзов", зарегистрированного по адресу: <адрес>
Установлено, что Союз организаций профсоюзов "Волгоградский областной совет профессиональных союзов" на основании свидетельства о государственной регистрации права от 15 ноября 2002 года является собственником нежилого кирпичного здания Дворца спорта (Литера А), общей площадью <.......> расположенного по адресу: <адрес>, эксплуатация которого осуществляется без привлечения третьих лиц.
В результате проверки установлено, что юридическим лицом Союз организаций профсоюзов "Волгоградский областной совет профессиональных союзов" допущены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом N123-ФЗ от 22 июля 2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", далее - ФЗ-123, Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ N390 от 25 апреля 2012 года, далее ПНР в РФ, Сводом Правил СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре", утвержденного Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N173 (далее СП 3.13130.2009), Сводом правил СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты, Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматических, Нормы и правила проектирования, утвержденного Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N175 (далее СП 5.13130.2009), Сводом Правил СП 7.131130.2013 "Отопление, вентиляция и кондиционирование" утвержденного Приказом МЧС России от 21 февраля 2013 года N116 (далее СП 7.131130.2013), Строительными нормами и правилами СНиП 41-01-2003, "Отопление, вентиляция и кондиционирование", принятые Постановлением Госстроя РФ от 26 июня 2003 года N115 (далее СНиП 41-01-2003), нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (далее - НПБ 110-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года N315, а именно:
- в нарушение п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N390 (далее - ПНР), не представлены документы, подтверждающие проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (внутреннего противопожарного водопровода, системы противодымной защиты и наружного противопожарного водоснабжения) (не обслуживается);
- в нарушение п. 61 ППР не представлены документы, подтверждающие проведение проверки работоспособности системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, системы противодымной защиты здания с оформлением соответствующих актов проверки (не обслуживается);
- в нарушение п. 55 ППР не представлены документы, подтверждающие проведение проверки работоспособности внутреннего противопожарного водоснабжения на водоотдачу с составлением соответствующего акта (не обслуживается);
- в нарушение п. 30 табл. 3 норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (далее - НПБ 110-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года N315, помещения зрительного зала не оборудованы автоматической установкой пожаротушения;
- в нарушение п. 61 ППР автоматическая установка спринклерного пожаротушения на момент проверки находится в неисправном (неработоспособном) состоянии (не обслуживается);
- в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N123-ФЗ, п.п. "б" п. 12.4 СНиП 41-01-2003 "Отопление, вентиляция и кондиционирование" (далее СНиП 41-01-2003), утвержденного Постановлением Госстроя России от 26 июня 2003 года N155, управление системой противодымной защиты на момент проверки находится в неисправном (неработоспособном) состоянии (не обслуживается);
- в нарушение п. 21 ППР отсутствует информация о проведение огнезащитной обработки строительных конструкций, инженерного оборудования зданий и сооружений, а также проведение проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя (акты (протоколы) обработки и проверки состояния огнезащитной обработки не представлены);
- в нарушение п.п. "б" п. 36 ППР оба выхода из зрительного зала (правая сторона) с внешней стороны заблокированы строительными материалами (зашиты гипсокартонном);
- в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N123-ФЗ, п. 6.17 СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений" (далее - СНиП 21-01- 97*) утвержденного постановлением Минстроя России от 13 февраля 1997 года N18-7, двери эвакуационных выходов 11 ф 12 ф, ведущие непосредственно наружу, открываются не по ходу эвакуации;
- в нарушение п. 33 ППР при эксплуатации эвакуационных путей и выходов 11 ф и 12 ф не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности, в том числе по размерам и объемно- планировочным решениям эвакуационных путей и выходов - на пути эвакуации, ведущем из зрительного зала (левая сторона) к дверям эвакуационного выхода, установлена, перегородка, не предусмотренная проектной документацией;
- в нарушение п.п. "к" п. 23, п. 33 ППР на пути эвакуации, в холле 1-го этажа (левая сторона) не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности - возведена пластиковая конструкция, препятствующая свободной эвакуации как из поэтажного коридора 1-го этажа, так и при спуске по лестничному маршу со второго этажа (левая сторона);
- в нарушение п. 35 ППР запоры на дверях эвакуационных выходов из зрительного зала и на эвакуационных дверях, ведущих непосредственно наружу, не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа;
- в нарушение п. 57 ППР пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода частично разукомплектованы (не укомплектованы рукавом, стволом ПК 11,16);
- в нарушение п.п. 468, 471, 474 ППР здание Дворца спорта не доукомплектовано первичными средствами пожаротушения согласно установленным нормам (имеющиеся огнетушители частично не перезаряжены);
- в нарушение п. 478 ППР отсутствует специальный журнал произвольной формы учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей (журнал не представлен);
- в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N123-ФЗ, п.п. "г" п. 36, п. 62 ППР, п. 4.2.7 "СП 1.13130.2009. Свод Правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (далее СП 1.13130.2009), утвержденного приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N171, на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров 1, 2, 3 этажей на лестничные клетки административной части здания отсутствуют устройства для самозакрывания дверей;
- в нарушение п. 114 (1) ППР объект защиты в целях тушения фальшфейеров не оснащен 10 огнетушителями в соответствии с приложением N1 к ППР и 10 покрывалами для изоляции очага возгорания, либо 20 покрывалами для изоляции очага возгорания, либо 20 огнетушителями в соответствии с указанным приложением;
- в нарушение п. 12 ППР не представлена документация о проведении практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте (проводится не реже 1 раза в полугодие);
- в нарушение п. 33 ППР на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности;
- в нарушение п.п. "в" п. 42 ППР в помещениях кинопроекторной, подвала, допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными их конструкцией;
- в нарушение п.п. 1,3, 13 ст. 88 табл. 24 Федерального закона от 22.07.2008 N123- ФЗ, п. 8.4* СНиП 2Б01-97* установленные в здании двери и люки, через которые осуществляется выход на чердак, не имеют нормируемого предела огнестойкости (выполнены не противопожарными);
- в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 6, п.п. 1, 3, 13 ст. 88 табл. 24 Федерального закона от 22 июля 2008 года N123-ФЗ, п.п., 7.4, 7.5 СНиП 21-01-97*, п. 5.4.2 "СП 4.13130.2013. Свод Правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям" (далее - СП4.13130.2013), утвержденного Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года N288, дверь помещения вентиляционной камеры, расположенной в правой части административной части здания выполнена без нормируемого предела огнестойкости;
- в нарушение п.п. "б" п. 23 ППР на чердаке, в техническом этаже (над кинопроекторной) допущено хранение мебели и других сгораемых предметов;
- в нарушение п.п. "а" п. 36 ППР на запасном эвакуационном выходе, на путях эвакуации (с обратной стороны здания) допущена установка вращающегося турникета и металлической конструкции, препятствующей свободной эвакуации людей;
- в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N123-ФЗ, п.п. 23 д), 33 ППР, п. 6.26* СНиП 21-01-97* на эвакуационных путях не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (заужение путей эвакуации при двухстороннем открывании дверей на втором этаже административной части здания);
- в нарушение п.п. "о" п. 23 ППР допущено изменение (без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации) предусмотренного документацией класса функциональной пожарной опасности части помещения с Ф 2.1 для общего здания Дворца спорта на Ф 5.2 для данного помещения (кабинет N213 эксплуатируется как склад);
- в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N123-ФЗ, п.п., 7.4, 7.5 СНиП 21-01-97*, п. 5.4.2 СП 4.13130.2013 помещение склада не отделено от помещения административной части здания ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами;
- в нарушение п.п. "о" п. 23 ППР допущено изменение (без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации) предусмотренного документацией класса функциональной пожарной опасности части здания (подвала, левой стороны здания) с Ф 2.1 для общего здания Дворца спорта на Ф 3.6 для данной части помещений (лазерный клуб "Катюша");
- в нарушение п. 33, п. 36 п. "б" ППР в помещении <.......> не обеспечено соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности по количеству, размерам (ширины) и объемно-планировочным решениям эвакуационных выходов из помещения (перепланировка помещений, заужение и наличие на путях эвакуации смонтированных деревянных конструкций, и других предметов и оборудования);
- в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 6, п. 2 ст. 54 Федерального закона от 22 июля 2008 года N123-ФЗ, п. 38 табл. 3 НПБ 110-03, п. 38 табл. АЗ СП 5.13130.2009 общий холл помещений лазерного клуба "Катюша" не оборудован автоматической установкой пожарной сигнализации;
- в нарушение п.п. "б" п. 36 ППР под лестничным маршем в помещениях лазерного клуба "Катюша" расположенных в подвальном этаже допущено размещение мебели, различного оборудования и других предметов; в нарушение п.6.25* СНиП 21-01-97* не представлены сертификаты пожарной безопасности или сертификаты соответствия па отделочную продукцию путей эвакуации, а также на подвесные тканевые шторы, размещенные на потолке в помещениях <.......>";
- в нарушение п.п. "в" п. 42 в подвале, во всех помещениях <.......>" допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными их конструкцией;
- в нарушение п. 35 ППР имеющиеся на дверях эвакуационных выходов запоры (дверной замок) во всех помещениях лазерного клуба "Катюша" не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа;
- в нарушение п.п. "о" п. 23 ППР допущено изменение (без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации) предусмотренного документацией класса функциональной пожарной опасности части здания (подвала, со стороны служебного входа в здания) с Ф 2.1 для общего здания Дворца спорта на Ф 3.6 для данной части помещений <.......>
- в нарушение п. 33, п. 36 б) ППР в помещении "Лаборатория лазер" (подвала, со стороны служебного входа в здания) не обеспечено соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности по количеству, размерам (ширины) и объемнопланировочным решениям эвакуационных выходов из помещения (перепланировка помещений, заужение и наличие на путях эвакуации смонтированных деревянных конструкций, и других предметов и оборудования);
- в нарушение п.п. "в" п. 42 ППР в подвале со стороны служебного входа в здание, в помещениях "<.......> допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными их конструкцией;
- в нарушение п. 35 ППР имеющиеся на дверях эвакуационных выходов запоры (дверной замок) во всех помещениях "Лаборатории лазер" не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа; в нарушение п. 6.25* СНиП 21-01-97* не представлены сертификаты пожарной безопасности или сертификаты соответствия на отделочную продукцию путей эвакуации, а также на подвесные тканевые, шторы, расположенные на потолке в помещении <.......>;
- в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, п.п. 23д), 33 ППР, п. 6.26* СНиП 21-01-97* на эвакуационных путях не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (заужение путей эвакуации при двухстороннем открывании дверей в подвале в помещениях <.......>
По результатам проверки составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ.
По факту выявленных нарушений заместителем прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, а должностным лицом Управления пожарного надзора постановление о назначении Союз организаций профсоюзов "Волгоградский областной совет профессиональных союзов" административного наказания.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления должностного лица и решения судьи незаконными и необоснованными, не установлено.
Вопреки доводам автора жалобы, судом дана надлежащая оценка имеющимся в материалах дела доказательствам.
Исключительных обстоятельств для снижения в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, назначенного юридическому лицу размера административного штрафа, судьей районного суда не установлено.
Несогласие с выводами судьи Краснооктябрьского районного суда г.Волгограда, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела, не свидетельствует о нарушении судьей норм материального и процессуального права, не позволившем всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления административного органа и судебного решения, жалоба председателя Союза организаций профсоюзов "Волгоградский областной Совет профессиональных союзов" Гензе Т.Н. не содержит.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица и решения судьи первой инстанции, по делу не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору Ч.И.П. N <...> от 16 мая 2018 года и решение судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 8 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Союз организаций профсоюзов "Волгоградский областной Совет профессиональных союзов", - оставить без изменения, а жалобу председателя Союза организаций профсоюзов "Волгоградский областной Совет профессиональных союзов" Гензе Т.Н., - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского подпись
областного суда Циренщиков И.А.
Верно:
Судья Волгоградского
областного суда Циренщиков И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка