Дата принятия: 06 марта 2018г.
Номер документа: 07-108/2018
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 марта 2018 года Дело N 07-108/2018
Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника (заместитель) территориального отдела управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах Ф.В.П. на постановление судьи Еланского районного суда Волгоградской области от 12 января 2018 года, которым муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Терновская средняя школа" Еланского муниципального района Волгоградской области признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей,
установил:
постановлением судьи Еланского районного суда Волгоградской области от 12 января 2018 года, муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Терновская средняя школа" Еланского муниципального района Волгоградской области признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей за нарушение Федерального Закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.3.12 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".
В жалобе начальник (заместитель) территориального отдела управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах Ф.В.П. просит изменить постановление судьи в части назначения наказания, приостановить деятельность кабинета физики МБОУ "Терновская СШ".
Проверив материалы дела и доводы жалобы, оснований для отмены постановления судьи не нахожу.
В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
Объективную сторону деяния, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, например таких, как жилые и общественные помещения, здания, сооружения и транспорт.
Санитарные правила, согласно ст.1 Федерального закона N52-Ф3 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Согласно ст.3 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 года N 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 39 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 31.10.1996 года N 36 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "СН 2.2.4/2.1.8.56296 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки", которыми были установлены нормируемые параметры и допустимые уровни шума на рабочих местах.
В соответствии с п.3.12 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", уровни шума на территории общеобразовательной организации не должны превышать гигиенические нормативы для помещений жилых, общественных зданий и территории жилой застройки.
Согласно п.5.3 Правил, предельно допустимые уровни звука и эквивалентные уровни звука на рабочих местах с учетом напряженности и тяжести трудовой деятельности представлены в таблице 1 к Правилам.
В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Как усматривается из материалов дела и установлено судьей районного суда, в ходе проведения внеплановой выездной проверки по распоряжению N <...> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБОУ "Терновская СШ", главным специалистом - экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах выявлены нарушения СанПин 2.4.2.2821-10 "Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", а именно, согласно полученного заключения к протоколу испытаний N <...> от ДД.ММ.ГГГГ: уровни звука и звукового давления, измеренные в дневное время в кабинете физики в МБОУ "Терновская СШ" от работы насосов котельной с учетом расширенной неопределенности превышают предельно - допустимый уровень (ПДУ), и не соответствуют требованиям СН 2.2.4/2.1.8.562-962 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых и общественный зданий и на территории жилой застройки", и являются нарушением требований п.3.12 СанПин 2.4.2.2821-10 "Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", таким образом, эксплуатация помещения кабинета физики осуществляется с нарушением санитарно - эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений.
Действия МБОУ "Терновская СШ" квалифицированы по ст. 6.4 КоАП РФ верно, поскольку уровни звука и звукового давления, измеренные в дневное время, в кабинете физики в МБОУ "Терновская СШ" от работы насосов котельной с учетом расширенной неопределенностью превышают предельно - допустимый уровень (ПДУ), и не соответствуют требованиям СН 2.2.4/2.1.8.56296 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки".
Вина МБОУ "Терновская СШ" в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ подтверждена исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении N <...> от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением (приказ) N <...> от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки в отношении МБОУ "Терновская СШ" по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства РФ в области защиты прав потребителей; предписание (поручение) о проведении санитарно - эпидемиологической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ за N <...>, в соответствии с которым главному специалисту - эксперту Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области М.П.Ю. поручено провести замер уровня шума в кабинете физики МБОУ "Терновская СШ" от работающего оборудования в смежном помещении; протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому главным специалистом - экспертом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области М.П.Ю. при участии двух понятых был проведен осмотр отопления автономного от газового котла, расположенного рядом со зданием МБОУ "Терновская СШ", под навесом, в ходе которого установлено, что оборудование котельной (насосы, приборы) расположено в комнате смежной с кабинетом физики, и является источником шума; протокол отбора образцов (проб) продукции, объектов окружающей среды, производственной среды для проведения санитарно - эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок от ДД.ММ.ГГГГ, из которого явствует, что главным специалистом - экспертом М.П.Ю., в присутствии директора МБОУ "Терновская СШ" Колядиной Т.В., свидетелей Ц.М.А., К.Т.Н., при участии аккредитованного эксперта - техника А.С.Ф. проведен отбор уровня шума в кабинете физики - в середине кабинета и на рабочем месте учителя. Образцы отобраны для исследования на соответствии нормативам; протокол проведения измерений физических факторов от ДД.ММ.ГГГГ с приложением протокола испытаний N <...> от ДД.ММ.ГГГГ; заключение к протоколу испытаний N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому уровни звука и звукового давления, измеренные в дневное время, в кабинете физики в МБОУ "Терновская СШ" от работы насосов котельной с учетом расширенной неопределенностью превышают предельно - допустимый уровень (ПДУ), и не соответствуют требованиям СН 2.2.4/2.1.8.56296 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки"; акт проверки юридического лица МБОУ "Терновская СШ" N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, уровни звука и звукового давления, измеренные в дневное время в кабинете физики в МБОУ "Терновская СШ" от работы насосов котельной, с учетом расширенной неопределенности, превышают предельно допустимый уровень (ПДУ), и не соответствуют требованиям СН 2.2.4/2.1.8.56296 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки" и являются нарушением требований п.3.12 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях"; протокол об административном правонарушении N <...> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБОУ "Терновская СШ".
Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, МБОУ "Терновская СШ" имея возможность для соблюдения санитарных правил, не приняло исчерпывающих мер по устранению выявленного нарушения, в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ установлена вина юридического лица.
Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях МБОУ "Терновская СШ" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.
Административное наказание назначено юридическому лицу справедливое, в минимальном размере санкции указанного закона с учетом всех обстоятельств дела.
Довод жалобы о несогласии с назначенным судьей административным наказанием МБОУ "Терновская СШ" в виде административного штрафа и о необходимости изменения наказания на административное приостановления деятельности, не может повлечь изменение постановления судьи.
Санкция ст. 6.4 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа или административное приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
Вопреки доводам жалобы, административное наказание назначено с учётом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, соответствует принципам соразмерности и справедливости назначения наказания.
Довод жалобы о необходимости назначения более строгой меры наказания, не может быть принят во внимание.
Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Из данной нормы следует, что не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, только в одном случае, - когда потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
По жалобе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, может быть отменено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Однако указаний на какие-либо существенные нарушения допущенные судьёй районного суда в жалобе не содержатся.
Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении МБОУ "Терновская СШ".
Судья всесторонне, полно и объективно рассмотрел административное дело в отношении МБОУ "Терновская СШ".
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание МБОУ "Терновская СШ", в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, назначено судьей в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.12 и 4.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, и является справедливым.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Еланского районного суда Волгоградской области от 12 января 2018 года оставить без изменения, жалобу начальника (заместитель) территориального отдела управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах Ф.В.П. оставить без удовлетворения.
Судья
Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
