Дата принятия: 09 сентября 2020г.
Номер документа: 07-1080/2020
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 сентября 2020 года Дело N 07-1080/2020
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главного бухгалтера Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Лукоморье" городского округа город Михайловка Волгоградской области Захаровой Н.Н. по её жалобе на постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N <...> от 17 апреля 2020 года и решение судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 2 июля 2020 года,
установил:
17 апреля 2020 года постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N <...>, оставленным без изменения решением судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 2 июля 2020 года, должностное лицо - главный бухгалтер Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Лукоморье" городского округа город Михайловка Волгоградской области (далее по тексту - МБДОУ "Детский сад "Лукоморье") Захарова Н.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Захарова Н.Н. оспаривает законность и обоснованность состоявшихся по делу актов, просит их отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает доводы о том, что в рассматриваемом случае, несмотря на несвоевременное направление повторных заявок, деяние не привело к значительному нарушению охраняемых законом интересов государства и поставщиков. Претензий со стороны поставщиков не имеется.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы в полном объеме, выслушав представителя должностного лица, административного органа Х.А.А. - П.И.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, судья областного суда приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг.
В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
Согласно подпункту 1 пункта 13 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки и в силу пункта 4 статьи 34 Закона N 44-ФЗ обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
Часть 1 статьи 94 Закона N 44-ФЗ предусматривает, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:
1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;
2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;
3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьёй 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.
Согласно ч.1 ст.107 Закона N 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В порядке ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Как следует из материалов дела и верно установлено судьёй районного суда, МБДОУ "Детский сад "Лукоморье" (далее - Заказчик) заключены следующие муниципальные контракты (договоры):
1. Контракт на водоснабжение и водоотведение от 28.01.2019 г. N 444, заключенный с МУП "Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство".
Согласно разделу 3 Контракта, оплата осуществляется абонентом в следующем порядке:
30 % стоимости объема воды и сточных вод, потребленных абонентом за предыдущий месяц, вносится до 18 числа текущего месяца, за который осуществляется оплата;
оплата за фактически поданную в истекшем месяце холодную воду и оказанные услуги водоотведения с учетом средств, ранее внесенных учреждением в качестве оплаты в расчетном периоде, осуществляется до 10 числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.
Услуги за апрель оказаны исполнителем на основании акта от 26.04.2019 г. N 4260006 на сумму 139 996,10 рублей.
Оплата за оказанные в апреле 2019 года услуги должна быть произведена Заказчиком в следующем порядке:
- не позднее 18.04.2019 г. в размере 32 042,26 рублей (аванс в размере 30% стоимости объема воды, потребленных Заказчиком в марте 2019 года (акт от 28.03.2019 N 328005 на сумму 106 807,52 рублей));
- не позднее 10.05.2019 г. в размере 107 953,84 рублей (139 996,10 - 32042,26 рублей).
Заказчиком выплата аванса не производилась, оплата за фактически оказанные в апреле 2019 года услуги произведена на основании платежных поручений от 06.05.2019 г. N 288088 в размере 723,60 рублей и от 12.08.2019 N 843455 в размере 139 272,50 рублей, то есть с нарушением установленного контрактом от 28.01.2019 N 444 порядка и срока оплаты.
Услуги за май оказаны исполнителем на основании акта от 28.05.2019 г. N 5280017 (вх. N 567) на сумму 120 826,86 рублей.
Учитывая условия Контракта, оплата за оказанные в мае 2019 года услуги должна быть произведена Заказчиком в следующем порядке:
- не позднее 18.05.2019 г. в размере 41 998.83 рублей (аванс в размере 30% стоимости объема воды, потребленных Заказчиком в апреле 2019 года);
- не позднее 10.06.2019 г. в размере 78 828.03 рублей (120 826,86 - 41 998,83 рублей).
Заказчиком выплата аванса не производилась, оплата за фактически оказанные в мае 2019 года услуги произведена на основании платежных поручений от 19.06.2019 г. N 62942 в размере 655,09 рублей и от 29.08.2019 г. N 240860 в размере 120171,77 рублей, то есть с нарушением установленного контрактом от 28.01.2019 г. N 444 порядка и срока оплаты.
МБДОУ "Детский сад "Лукоморье" в системе "АЦК-Финансы" для оплаты оказанных в апреле и мае 2019 года услуг созданы следующие заявки на выплату средств:
- от 06.05.2019 г. N 2308 на сумму 139 272,50 рублей, которая направлялась повторно 09.08.2019 г.;
- от 04.06.2019 г. N 3045 на сумму 120 171,77 рублей, которая направлялась повторно 27.08.2019 г.
Заявки на выплату аванса в апреле и мае 2019 года Заказчиком не формировались.
Как следует из пункта 8.5 Порядка кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов", утвержденного Приказом Федерального Казначейства Российской Федерации от 10 октября 2008 года N 8н (далее - Порядок), заявки на выплату средств действительны для представления в орган Федерального казначейства в течение 10 календарных дней со дня, следующего за днем его составления.
Следовательно, Заказчику необходимо было по истечении 10-дневного срока сформировать новые заявки в системе "АЦК-Финансы" на вышеуказанные суммы, которые могли быть профинансированы ранее, чем в августе 2019 года.
Кроме того, заявка на выплату средств от 04.06.2019 г N 3045 на сумму 120171,77 рублей была возвращена сотрудниками финансового отдела Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области 06.06.2019 г. за отсутствием финансирования. Однако, МБДОУ "Детский сад "Лукоморье" повторная заявка N 3045 сформирована лишь 23.07.2019 г., то есть спустя 47 календарных дней.
Таким образом, Заказчиком оплата за оказанные в апреле и мае 2019 года услуги по контракту от 28.01.2019 г. N 444 осуществлена с нарушением установленных этим контрактом порядком и сроков оплаты.
2.Контракт на оказание услуг по вывозу и сбору сточных вод от 25.01.2019 г. N Б-16, заключенный с МУП "Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство".
Согласно пункту 3.5 Контракта оплата осуществляется в течение 10 дней со дня получения абонентом счет-фактуры.
Услуги за апрель, май 2019 года оказаны исполнителем на основании актов от 24.04.2019 г. N 4240005 на сумму 46 876,54 рублей, от 27.05.2019 г. N 527002 на сумму 32 101,39 рублей.
Учитывая условия Контракта, оплата за оказанные в апреле и мае услуги должны быть произведены Заказчиком соответственно не позднее 04.05.2019 г., 06.06.2019 г.
МБДОУ "Детский сад "Лукоморье" оплата за оказанные в апреле и мае 2019 года услуги произведена соответственно 12.08.2019 г. и 29.08.2019 г. на основании платежных поручений от 12.08.2019г. N 843454 в размере 46 876,54 рублей и от 29.08.2019г. N 240855 на сумму 32 101,39 рублей, то есть с нарушением установленного контрактом срока.
МБДОУ "Детский сад "Лукоморье" в системе "АЦК-Финансы" для оплаты оказанных в апреле и мае 2019 года услуг созданы следующие заявки на выплату средств:
- от 06.05.2019 г. N 2309 на сумму 46 876,54 рублей, которая повторно составлялась 09.08.2019 г.;
- от 04.06.2019 г. N 3047 на сумму 32 101,39 рублей, которая повторно составлялась 27.08.2019 г.
Таким образом, Заказчиком формировались повторные заявки на вышеуказанные суммы не в положенный 10-дневный срок, а лишь спустя несколько месяцев.
Кроме того, заявка на выплату средств N 2309 на сумму 46 876,54 рублей сформирована Заказчиком только 06.05.2019 г., тогда как оплату необходимо было произвести не позднее 04.05.2019 г.
Учитывая изложенное, Заказчиком оплата за оказанные в апреле и мае 2019 года услуги по контракту от 25.01.2019 г. N Б-16 осуществлена с нарушением установленных данным контрактом сроков оплаты.
3. Контракт теплоснабжения от 28.01.2019 г. N 21, заключенный с ООО "Михайловский Райкомхоз".
В соответствии с пунктом 5.6 Контракта, заказчик осуществляет оплату за потребленную тепловую энергию с применением авансового платежа в размере 30% плановой общей стоимости тепловой энергии, потребляемой в месяце, за который осуществляется оплата, в срок до 18-го числа этого месяца, плановая общая стоимость тепловой энергии предусмотрена в приложении N 1.1. Оплата за фактически потребленную в истекшем месяце тепловую энергию с учетом средств, ранее внесенных заказчиком в качестве оплаты за тепловую энергию в расчетном периоде, осуществляется в срок до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.
Услуги за апрель 2019 года оказаны исполнителем на основании акта приема-передачи от 30.04.2019 г. N 223 (вх.20.05.2019) на сумму 28 756,70 рублей.
Учитывая условия Контракта, оплата за оказанные услуги должна быть произведена Заказчиком в следующем порядке:
- не позднее 18.04.2019 г. в размере 12 478.47 рублей (аванс в размере 30% плановой общей стоимости тепловой энергии, потребляемой в апреле 2019 года);
- не позднее 10.06.2019 г. в размере 16 278.23 рублей (28 756,70 - 12 478,47 рублей) за услуги, оказанные в апреле.
Услуги за апрель 2019 года оплачены Заказчиком своевременно, а именно - 22.05.2019 г. платежным поручением N 568030 на сумму 28 756,70 рублей, но без выплаты аванса, предусмотренного контрактом, что является нарушением порядка оплаты.
МБДОУ "Детский сад "Лукоморье" в системе "АЦК-Финансы" заявка на выплату аванса за апрель 2019 года не формировалась.
4. Контракт на выполнение работ по ремонту автотранспорта ВАЗ от 20.05.2019 г. N 441415- 19VLGR, заключенный с ООО "Агро-Сервис-Запчасть".
Согласно пункту 2.8 Контракта оплата производится в течении 30 дней с даты подписания Заказчиком акта сдачи-приемки выполненных работ.
Работы выполнены подрядчиком в полном объеме 21.05.2019 г. на основании акта от 21.05.2019 года N УТ-14381 на сумму 22 995,00 рублей.
Учитывая условия Контракта, оплата за выполненные работы должна быть произведена Заказчиком не позднее 20.06.2019 г.
В нарушение условий заключенного контракта от 20.05.2019 г. N 441415-19VLGR Заказчиком оплата за выполненные работы произведена 26.03.2020 г. платежным поручением N 189178 на сумму 22 995,00 рублей.
МБДОУ "Детский сад "Лукоморье" в системе "АЦК-Финансы" была создана заявка на выплату средств N 2820 от 29.05.2019 г. на сумму 22 995,00 рублей, которая была пролонгирована не в положенный 10-дневный срок, а 23.07.2019 г., 11.09.2019 г., 13.11.2019 г., 17.12.2019 г., 12.02.2020 г.
25 марта 2020 года создана новая заявка N 200 на сумму 22 995,00 рублей, которая оплачена 26.03.2020 г.
5. Контракт на выполнение работ по ремонту автотранспорта ГАЗ от 20.05.2019 г. N 441416- 19VLGR, заключенный с ООО "Агро-Сервис-Запчасть".
Согласно пункту 2.8 Контракта оплата производится в течении 30 дней с даты подписания Заказчиком акта сдачи-приемки выполненных работ.
Работы выполнены подрядчиком в полном объеме 21.05.2019 г. на основании акта от 21.05.2019 г. N УТ-14473 на сумму 33 991,00 рублей.
Учитывая условия Контракта, оплата за выполненные работы должна быть произведена Заказчиком не позднее 20.06.2019 г.
В нарушение условий заключенного контракта Заказчиком оплата за выполненные работы произведена 26.03.2020 г. платежным поручением N 189181 на сумму 33 991,00 рублей.
МБДОУ "Детский сад "Лукоморье" в системе "АЦК-Финансы" создана заявка на выплату средств N 2821 от 29.05.2019 г. на сумму 33 991,00 рублей, которая была пролонгирована не в положенный 10-дневный срок, а спустя несколько месяцев: 23.07.2019 г., 11.09.2019 г., 17.12.2019 г., 13.02.2020г., 02.03.2020 г., 25.03.2020 г. создана новая заявка N 201 на сумму 33 991,00 рублей, которая оплачена 26.03.2020 г.
6. Контракт на выполнение работ по техническому обслуживанию внутренних систем отопления, водопровода, канализации от 24.01.2019 г. N 394310-19VLGR, заключенный с ООО "Михайловский райкомхоз".
В соответствии с пунктом 4.6 Контракта оплата осуществляется Заказчиком за фактически выполненные исполнителем работы не более чем в течение 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.
Работы за февраль, март, апрель 2019 года оказаны подрядчиком на основании актов от 31.03.2019г. N 165 на сумму 96 250,35 рублей, от 30.04.2019 г. N 259 на сумму 96 250,35 рублей.
Учитывая условия Контракта, оплата за выполненные в феврале, марте и апреле работы должна быть произведена Заказчиком соответственно не позднее 30.04.2019 г., 30.05.2019 г.
В нарушение условий заключенного контракта оплата за выполненные в марте и апреле работы на момент рассмотрения дела не произведена.
МБДОУ "Детский сад "Лукоморье" в системе "АЦК-Финансы" для оплаты выполненных в марте и апреле 2019 года работ были созданы следующие заявки на выплату средств:
- N 1965 от 04.04.2019 г. на сумму 96 250,35 рублей (работы за март), которая пролонгирована 23.07.2019 г., 11.09.2019 г., 16.09.2019 г., 13.11.2019 г., 16.12.2019 г., 13.02.2020 г., 02.03.2020г.;
- N 2637 от 22.05.2019 г. на сумму 96 250,35 рублей (работы за апрель), которая пролонгирована 23.07.2019 г., 11.09.2019 г., 16.09.2019 г., 03.11.2019 г., 16.12.2019 г., 13.02.2020 г., 02.03.2020 г.
Таким образом, Заказчиком формировались повторные заявки на вышеуказанные суммы не в положенный 10-дневный срок, а лишь спустя несколько месяцев.
7. Контракт на выполнение работ по техническому обслуживанию систем видеонаблюдения от 04.02.2019 г. N 401072-19VLGR, заключенный с ООО "Регион".
В соответствии с пунктом 3.3 Контракта оплата выполненных работ производится Заказчиком в течение 30 дней с момента подписания сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ и в соответствии со счетом исполнителя.
Работы за февраль, март, апрель, май 2019 года оказаны подрядчиком на основании актов от 18.03.2019г. N 000554 на сумму 9 905,00 рублей, от 08.04.2019 г. N 000713 на сумму 9 905,00 рублей, от 20.05.2019 г. N 000966 на сумму 9 905,00 рублей.
Учитывая условия Контракта, оплата за выполненные в феврале, марте, апреле и мае работы должна быть произведена Заказчиком соответственно не позднее 17.04.2019 г., 19.06.2019 г.
В нарушение части 13.1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ, а также условий заключенного контракта Заказчиком оплата за выполненные в марте, апреле и мае 2019 года работы по состоянию на момент рассмотрения дела не произведена.
МБДОУ "Детский сад "Лукоморье" в системе "АЦК-Финансы" за выполненные в марте, апреле и мае 2019 года работы, были созданы следующие заявки на выплату средств:
- N 1403 от 21.03.2019 г. на сумму 9 905,00 рублей (работы за март), которая пролонгирована 04.04.2019 г., 23.07.2019 г., 11.09.2019 г., 13.11.2019 г., 17.12.2019 г., 13.02.2020 г., 02.03.2020 г.;
- N 2161 от 24.04.2019 г. на сумму 9 905,00 рублей (работы за апрель), которая пролонгирована 23.07.2019 г., 11.09.2019г" 13.11.2019 г., 17.12.2019 г., 13.02.2020 г., 02.03.2020 г.;
- N 2636 от 22.05.2019 г. на сумму 9 905,00 рублей (работы за май), которая пролонгирована 23.07.2019 г., 11.09.2019 г., 13.11.2019 г., 16.12.2019 г., 13.02.2020 г., 02.03.2020 г.
Таким образом, Заказчиком формировались повторные заявки не в положенный 10-дневный срок, а лишь спустя несколько месяцев.
8. Контракт на эксплуатацию и техническое обслуживание электроустановок от 28.01.2019 г. N 394121-19VLGR, заключенный с ООО "Электросервис".
Согласно пункту 2.1. Контракта расчет за оказанные услуги производится в течение 10 банковских дней при представлении исполнителем счета, счета фактуры, и акта выполненных работ в 2-х экземплярах, подписанных Заказчиком.
Услуги за апрель 2019 года оказаны исполнителем на основании акта от 30.04.2019 г. N П000000075 на сумму 42 620,00 рублей.
Учитывая условия Контракта, оплата за выполненные в апреле работы должна быть произведена Заказчиком соответственно не позднее 21.05.2019 г.
Заказчиком оплата за работы, выполненные в апреле 2019 года, произведена 18.03.2020 г. на основании платежного поручения от 18.03.2020 г. N 30220 в размере 56 240,54 рублей, то есть с нарушением установленного контрактом срока оплаты.
МБДОУ "Детский сад "Лукоморье" в системе "АЦК-Финансы" для оплаты выполненных в апреле 2019 года работ создана заявка на выплату средств N 2272 от 30.04.2019 г. на сумму 42 620,00 рублей, которая пролонгирована 23.07.2019 г., 11.09.2019 г., 13.11.2019 г., 17.12.2019 г., 13.02.2020 г., 02.03.2020 г.
Таким образом, Заказчиком формировались повторные заявки на кассовый расход не в положенный 10-дневный срок, а лишь спустя несколько месяцев.
9. Контракт на поставку молока от 26.04.2019 г. N 437010-19VLGR, заключенный с ООО "Регион-трейд".
В соответствии с пунктом 4.1 Контракта заказчик осуществляет оплату товара в течение 30 дней с момента принятия товара.
Поставка товара осуществлена поставщиком на основании товарных накладных за период с 20.05.2019 г. по 31.05.2019 г.. Согласно акту сверки от 31.05.2019 г. в данный период поставлено товара на сумму 241 885,00 рублей.
Таким образом, оплата должна быть произведена Заказчиком не позднее 30.06.2019 г.
В нарушение части 13.1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ, а также условий заключенного контракта, Заказчиком оплата за поставленный с 20.05.2019 г. по 31.05.2019 г. товар произведена только 25.07.2019 г. платежным поручением N 595807 на сумму 242 725,00 рублей.
МБДОУ "Детский сад "Лукоморье" в системе "АЦК-Финансы" создана заявка на выплату средств N 3055 от 04.06.2019 г. на сумму 241 855,00 рублей, которая пролонгирована 18.07.2019 г., 24.07.2019 г.
Таким образом, Заказчиком заявка N 3055 повторно сформировалась не в положенный 10- дневный срок, а лишь спустя 33 календарных дня.
10. Контракт на поставку комплектующих систем видеонаблюдения от 15.04.2019 N 431860-19VLGR, заключенный с ИП С.Ю.Н.
Согласно пункту 4.2 Контракта покупатель на основании счета и товарной накладной производит оплату поставляемого товара в течение 30 дней.
Обязательства поставщиком исполнены в полном объеме на основании товарной накладной от 13.05.2019 г. N 32 (получено 13.05.2019) на сумму 25 300,00 рублей.
Таким образом, оплата за поставленный товар должна быть произведена не позднее 12.06.2019 г.
В нарушение части 13.1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ, а также условий заключенного контракта оплата за поставленный товар момент рассмотрения дела не произведена.
МБДОУ "Детский сад "Лукоморье" в системе "АЦК-Финансы" создана заявка на выплату средств N 2597 от 22.05.2019 г. на сумму 25 300,00 рублей, которая пролонгирована 11.09.2019 г., 17.12.2019 г., 13.02.2020 г., 02.03.2020 г.
Таким образом, Заказчиком формировалась повторная заявка не в положенный 10-дневный срок, а лишь спустя несколько месяцев.
11. Контракт на поставку комплектующих систем видеонаблюдения от 26.03.2019 г. N 423237-19 VLGR, заключенный с ИП С.Ю.Н.
Согласно пункту 4.2 Контракта покупатель на основании счета и товарной накладной производит оплату поставляемого товара в течение 30 дней.
Обязательства поставщиком исполнены в полном объеме на основании товарной накладной от 08.04.2019 г. N 26 (получено 08.04.2019) на сумму 33 150,00 рублей.
Учитывая условия данного контракта, оплата за поставленный товар должна быть произведена не позднее 08.05.2019 г.
В нарушение части 13.1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ, а также условий заключенного контракта от 26.03.2019 г. N 423237-19 VLGR, оплата за поставленный товар на момент рассмотрения дела не произведена.
МБДОУ "Детский сад "Лукоморье" в системе "АЦК-Финансы" создана заявка на выплату средств N 4685 от 28.08.2019 г. на сумму 33 150,00 рублей, которая пролонгирована 17.12.2019 г., 13.02.2020 г., 02.03.2020 г., то есть не в положенный 10-дневный срок, а лишь спустя несколько месяцев.
12. Контракт на поставку воды питьевой бутилированной от 09.04.2019 г. N 428602-19VLGR, заключенный с ООО "Производство Себряковминводы".
Согласно пункту 3.2.1 контракта заказчик обязан принять и оплатить товар в течение 30 дней с даты подписания документа о приемке.
Поставка товара в мае 2019 года осуществлена поставщиком на основании счета-фактуры от 16.05.2019 г. N 17121 (получено 17.05.2019) на сумму 8 320,00 рублей.
Учитывая условия данного контракта, оплата за поставленный товар должна быть произведена не позднее 16.06.2019 г.
В нарушение части 13.1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ, а также условий заключенного контракта оплата за поставленный товар произведена платежным поручением N 710615 на сумму 8 320,00 рублей.
МБДОУ "Детский сад "Лукоморье" в системе "АЦК-Финансы" заявка на выплату средств N 3599 на сумму 8 320,00 рублей создана лишь 01.07.2019 г., тогда как оплату необходимо было произвести не позднее 16.06.2019 г. Данная заявка была пролонгирована в системе только 23.07.2019 г., то есть не в положенный 10-дневный срок.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, причём совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.
Как следует из материалов дела, приказом МБДОУ "Детский сад "Лукоморье" от 09.01.2017 г. N 4-лс на должность главного бухгалтера переведена Захарова Н.Н.
В силу пункта 4 раздела 2 должностной инструкции главного бухгалтера, утвержденной директором МБДОУ "Детский сад "Лукоморье" 09.01.2017 г., главный бухгалтер осуществляет руководство работниками бухгалтерии.
Согласно пункту 23 раздела 2 должностной инструкции главного бухгалтера, организация оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги входит в полномочия главного бухгалтера.
Исходя из содержания должностной инструкции главного бухгалтера, главный бухгалтер относится к должностным лицам, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции учреждения.
Приказом МБДОУ "Детский сад "Лукоморье" от 15.02.2019 г. N 42 внесены изменения в состав контрактной службы, согласно которому работником контрактной службы является, в том числе, главный бухгалтер Захарова Н.Н.
В соответствии с пунктом 2.1.3 Положения о контрактной службе, утвержденного приказом МБДОУ "Детский сад "Лукоморье" от 22.03.2016 N 36/1, контрактная служба организует оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
Таким образом, главный бухгалтер МБДОУ "Детский сад "Лукоморье" Захарова Н.Н. является должностным лицом, в том понятии, которое определено статьей 2.4 КоАП РФ и осуществление оплаты исполненных обязательств по заключенным контрактам входит в её должностные обязанности.
При таких обстоятельствах административный орган и судья районного суда сделали обоснованный вывод о правомерности привлечения главного бухгалтера МБДОУ "Детский сад "Лукоморье" Захаровой Н.Н. к административной ответственности по ч. 1 ст.7.32.5 КоАП РФ.
Действия Захаровой Н.Н. квалифицированы правильно, в соответствии с установленными по делу доказательствами и требованиями КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает. Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности судьи при принятии решения по настоящему делу, в представленных материалах не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Выводы судьи районного суда и должностного лица о виновности главного бухгалтера МБДОУ "Детский сад "Лукоморье" Захаровой Н.Н., квалификации её действий и назначения ей наказания сомнений в своей законности не вызывают, поскольку, являются правильными.
Вопреки доводам жалобы Захаровой Н.Н., указанное административное правонарушение не может быть признано малозначительным с учётом характера правонарушения, посягающего на эффективность и результативность осуществления закупок, обеспечение гласности, прозрачности их проведения, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
Совершенное правонарушение посягает на единый действующий порядок осуществления закупок, работ для обеспечения государственных нужд, создает угрозу для надлежащей и своевременное оплаты поставленных товаров, услуг, свидетельствует об игнорировании виновным лицом законодательства о контрактной системе в сфере закупок, чем существенно подрывает авторитет государственных учреждений.
Более того следует отметить, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих должностных обязанностей. С учётом положений ст. 2.9 КоАП РФ и разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда РФ в п. 21 постановления от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", правонарушение, совершенное Захаровой Н.Н., нельзя признать малозначительным.
Иных доводов, дающих основания для отмены постановления административного органа и вынесенного судьей решения жалоба Захаровой Н.Н. не содержит.
Постановление о привлечении главного бухгалтера МБДОУ "Детский сад "Лукоморье" Захаровой Н.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи районного суда, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N <...> от 17 апреля 2020 года и решение судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 2 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главного бухгалтера Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Лукоморье" городского округа город Михайловка Волгоградской области Захаровой Н.Н. оставить без изменения, а её жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Четрвёртый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского подпись
областного суда И.А. Циренщиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
