Дата принятия: 25 сентября 2018г.
Номер документа: 07-1075/2018
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 25 сентября 2018 года Дело N 07-1075/2018
Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Термал Энерджи" Браудера Л.С. по его жалобе на постановление председателя комитета тарифного регулирования Волгоградской области Г.С.А. N 03-07/18-078 от 24 апреля 2018 года и решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 24 июля 2018 года,
установил:
постановлением председателя комитета тарифного регулирования Волгоградской области Г.С.А. N 03-07/18-078 от 24 апреля 2018 года генеральный директор ООО "Термал Энерджи" Браудер Л.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Браудер Л.С. обратился в Центральный районный суд г. Волгограда с жалобой, в которой просил постановление административного органа от 24 апреля 2018 года отменить, производство по делу прекратить.
Решением судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 24 июля 2018 года постановление административного органа от 24 апреля 2018 года изменено, снижен размер назначенного наказания с 50000 рублей до 25000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба Браудера Л.С. - без удовлетворения.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Браудер Л.С. оспаривает законность и обоснованность постановления административного органа и решения судьи районного суда, просит их отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
В обоснование доводов жалобы указал, что судьей районного суда не было учтено, что вменяемое административное правонарушение не содержит угрозы охраняемым общественным отношениям, и не повлекло нарушения прав и интересов граждан и государства, а также отсутствие претензий со стороны ГБУЗ "Волгоградское областное бюро судебно-медицинской экспертизы". Обращает внимание на то, что размер назначенного административного наказания более чем в два раза превышает размер имущественной выгоды, полученной организацией.
Исследовав материалы дела в полном объёме, проверив доводы жалобы, выслушав генерального директора ООО "Термал Энерджи" Браудера Л.С., поддержавшего доводы жалобы, представителя комитета тарифного регулирования Волгоградской области Ф.И.С.., возражавшую против удовлетворения доводов жалобы, судья Волгоградского областного суда приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трёх лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.
Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, являются общественные отношения в области регулирования установленного государством порядка ценообразования.
Объективная сторона указанного правонарушения состоит в нарушении субъектом установленного порядка ценообразования.
В силу ч. 1, 2 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учёта, а также по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
На основании п. 1.1 Положения, утверждённого постановлением Правительства Волгоградской области от 6 февраля 2014 г. N 32-п, Комитет тарифного регулирования Волгоградской области (далее именуется - Комитет) является органом исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением регулирования цен, относящегося к полномочиям иных органов исполнительной власти Волгоградской области), а также контроль за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территории Волгоградской области.
Исходя из ст. 8 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N190-ФЗ) тарифы на тепловую энергию подлежат государственному регулированию.
Частью 3 ст. 7 Закона N 190-ФЗ определено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в ст. 8 Закона N 190-ФЗ и осуществляют региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в части обоснованности установления, изменения и применения цен (тарифов).
В силу ч. 18 ст. 2 Закона N 190-ФЗ регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения - вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчёты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию, а именно:
а) реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора, в том числе установление по соглашению сторон договора цены на тепловую энергию (мощность) не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией в ценовых зонах теплоснабжения;
б) оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены на указанные услуги по соглашению сторон договора;
в) оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены услуг по соглашению сторон договора.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
Основами ценообразования в сфере теплоснабжения определено, что регулируемая организация - организация, осуществляющая регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения.
Пунктом 37 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения установлено, что решение об установлении цен (тарифов) не имеет обратной силы.
Пунктом 1 части 5 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что тариф на горячую воду (горячее водоснабжение) подлежит регулированию.
Пунктом 33 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N406, установлено, что решение об установлении тарифов обратной силы не имеет.
Как следует из материалов дела и верно установлено судьей районного суда, по результатам рассмотрения поступивших в комитет тарифного регулирования Волгоградской области из прокуратуры Дзержинского района г. Волгограда обращения ООО <.......>, ООО <.......> и ТСН <.......> (по вопросу правомерности применения ООО "Термал Энерджи" тарифа на тепловую энергию, выработанную ООО "Термал Энерджи" в котельной, расположенной по адресу: <адрес>, и поставленную в октябре 2017 года в адрес потребителей в многоквартирных домов <адрес>, установлено, что ООО "Термал Энерджи" выставило 13 ноября 2017 года в адрес ТСН <.......>, ООО <.......> и ООО <.......> акты оказанных услуг N 2, 3, 4, 5 и счета на оплату N 2, 3, 4, 5 расходов на возмещение фактических затрат за горячее водоснабжение и отопление за период октябрь 2017 года, рассчитанные с применением тарифа на тепловую энергию в размере 3437,00 руб./Гкал.
Таким образом, ООО "Термал Энерджи" 13 ноября 2017 года при осуществлении расчета и предъявлении платы за коммунальные услуги отопления и горячего водоснабжения в адрес ООО <.......>, ТСН <.......> и ООО <.......>, осуществляющих управление многоквартирными домами <адрес>, применило тариф на тепловую энергию, неустановленный уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) на товары (услуги).
Кроме того, 15 декабря 2017 года ООО "Термал Энерджи" произвело начисление и предъявление в адрес государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Волгоградское областное бюро судебно-медицинской экспертизы", расположенного в нежилом помещении N 4 площадью 225 кв.м по адресу: <адрес>, платы за коммунальные услуги отопления и горячего водоснабжения по тарифам, неустановленным уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) на товары (услуги).
ГБУЗ "ВОБСМЭ" во исполнение своих обязанностей, предусмотренных договором, 31 января 2018 произвело оплату в адрес ООО "Термал Энерджи" за потребленную тепловую энергию и горячую воду в соответствии с выставленными ООО "Термал Энерджи" счетами на оплату и актами оказанных услуг N 7 от 15 декабря 2017 года и N 8 от 15 декабря 2017 года, что подтверждается копиями соответствующих платежных поручений N 130895 от 31 января 2018 года и N130902 от 31 января 2018 года.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, причем совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационнораспорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.
Как установлено административным органом и судьёй районного суда, генеральным директором ООО "Термал Энерджи" является Браудер Л.С., в связи с чем его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах, судья сделал обоснованный вывод о правомерности привлечения генерального директора ООО "Термал Энерджи" Браудера Л.С. к административной ответственности по ч. 2 ст.14.6 КоАП РФ.
Кроме того, событие административного правонарушения и виновность в неправомерном применении тарифов на тепловую энергию и горячую воду Браудер Л.С. в жалобе не оспаривает.
Довод жалобы о возможности применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения генерального директора ООО "Термал Энерджи" Браудера Л.С. от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, являются необоснованными.
Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Объектом посягательств в данном случае является государство и его политика в области ценообразования в жилищно-коммунальной сфере. Нарушение требований закона о ценообразовании имеет широкую социальную значимость и находится под постоянным особым контролем государства.
Состав вменяемого Браудеру Л.С. правонарушения является формальным и наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий, административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда. Наступление вредных последствий не является признаком объективной стороны данного правонарушения, и отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения.
При таких обстоятельствах, действия Браудера Л.С. признаков малозначительности не содержат, в связи с чем оснований для применения статьи2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнений в законности постановления административного органа и судебного решения, жалоба не содержит.
Постановление о привлечении к административной ответственности Браудера Л.С. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.6 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера совершенного правонарушения, личности виновного и других имеющих правовое значение обстоятельств данного дела, в связи с чем назначенное наказание является справедливым и соразмерным содеянному.
Каких-либо нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления должностного лица и решения судьи незаконными и необоснованными, не установлено.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица административного органа и судебного решения, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 24 июля 2018 года и постановление председателя комитета тарифного регулирования Волгоградской области Г.С.А. N 03-07/18-078 от 24 апреля 2018 года с учетом изменений, внесенных указанным решением, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Термал Энерджи" Браудера Л.С. оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского областного суда А.Е. Синицын
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
