Дата принятия: 07 декабря 2017г.
Номер документа: 07-1075/2017
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 декабря 2017 года Дело N 07-1075/2017
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Средняя школа N2" г. Палласовки Волгоградской области по жалобе директора МКОУ "Средняя школа N2" г. Палласовки Волгоградской области Авдощенко Л.В. на решение судьи Палласовского районного суда Волгоградской области от 25 октября 2017 года,
установил:
26 сентября 2017 года постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах - главного государственного санитарного врача в Палласовском, Старополтавском районах по Волгоградской области Б.А.В. N <...> Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Средняя школа N 2" г. Палласовки Волгоградской области (далее по тексту МКОУ "Средняя школа N2") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <.......>
С постановлением должностного лица административного органа от 26 сентября 2017 года не согласилась директор МКОУ "Средняя школа N2" Авдощенко Л.В., которая обратилась с жалобой в Палласовский районный суд Волгоградской области с просьбой отменить вышеуказанное постановление.
Решением судьи Палласовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах - главного государственного санитарного врача в Палласовском, Старополтавском районах по Волгоградской области Б.А.В. от 26 сентября 2017 года оставлено без изменения.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, директор МКОУ "Средняя школа N2" Авдощенко Л.В. оспаривает законность и обоснованность решения судьи районного суда от 25 октября 2017 года и просит его изменить, применив административное наказание в виде предупреждения.
Исследовав в полном объёме материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав должностное лицо административного органа Б.А.В., полагавшую постановление и решение суда оставить без изменения, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В силу ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача от 29 декабря 2010 года N 189 утверждены Санитарно-эпидемиологические нормы и правила СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".
Данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях.
СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" направлены на обеспечение здоровья обучающихся и предотвращение возникновения и распространения инфекционных (и неинфекционных) заболеваний и пищевых отравлений, связанных с организацией питания в общеобразовательных учреждениях, в том числе школах, школах-интернатах, гимназиях, лицеях, колледжах, кадетских корпусах и других типов, учреждениях начального и среднего профессионального образования (далее - образовательные учреждения) (пункт 1.1).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 06 апреля 2003 года N34 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03. Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных пунктов. Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий.
Как следует из материалов дела, 11 сентября 2017 года в 11 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки на основании распоряжения N <...> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МКОУ "Средняя школа N2" г. Палласовка Волгоградской области по адресу: <адрес> выявлены нарушения требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:
- в образовательном учреждении на пищеблоке не предусмотрена последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья и готовой продукции (осуществляется перекрест сырой и готовой продукции), что является нарушением п. 8.1 СанПиН 2.4.5.2409-08;
- полы в складском помещении для хранения пищевых продуктов (овощей и сыпучих), в раздевалке для хранения санитарной одежды и раздевалке для хранения личной одежды образовательного учреждения требуют ремонта (не имеют ровной поверхности, нарушена целостность полового покрытия), с потолка местами осыпается штукатурка, что является нарушением п. 4.28, п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10;
- в общеобразовательной организации раковины для соблюдения правил личной гигиены при организации питания с подводом только холодной воды установлены в кубовой, где организовано хранение уборочного инвентаря для уборки помещений рекреации, что является нарушением п. 3.4 СанПиН 2.4.5.2409- 08;
- в помещениях образовательного учреждения: в туалетной для девочек, в лаборантской кабинета физики, в кабинете истории, в кабинете математики,, в лаборантской кабинета химии, кабинете ИЗО, кабинете музыки, кабинете технологии, стены и потолки местами не имеют гладкой поверхности (оклеены обоями), имеются трещины, дефекты, кроме, того в кабинетах начальных классов (N1, N2, N 3, N4), в кабинете географии, окрашены на высоту 1,5 м., выше оклеены обоями, что затрудняет проводить их уборку влажным способом с применение моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушение п. 4, 28 СанПиН 2.4.2.2821-10;
- полы в помещениях рекреации 3 этажа основного здания школы, в кабинете музыки, кабинете технологии имеют механические повреждения, щели, что является нарушением п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10;
- образовательное учреждение не обеспечено ученической мебелью для обучающихся первой ступени с регулятором наклона рабочей поверхности 7-15°, что является нарушением п. 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10;
- в образовательном учреждении не произведена цветовая маркировка учебной мебели соответственно росту обучающихся, что является нарушением п. 5.4 СанПиН 2.4.2.2821-10;
- остекление окон в помещениях образовательного учреждения: рекреации 2 этажа основного здания школы, туалете для мальчиков, в спортивном зале малой школы, в помещении рекреации малой школы, кабинете ИЗО, кабинете технологии выполнено не из цельного стеклополотна, замена производится не своевременно; кроме того окна в кабинете ИЗО, музыки, технологии, в спортивной зале малой школы не оборудованы форточками (заклеены и окрашены), окна ветхие, не предусмотрены для проветривания, что является нарушение п. 6.8, п. 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10;
- в кабинете химии и кабинете технологии (трудового обучения) образовательного учреждения не установлены умывальные раковины с подводом горячей и холодной воды, что является нарушением п. 4.27, п. 5.10 СанПиН 2.4.2.2821-10;
- спортивный инвентарь (маты общим количеством 7 штук) в образовательном учреждении не подвергается влажной уборке моющими и дезинфицирующими средствами вследствие нарушения их целостности (местами разорваны), что является нарушением п. 12.15 СанПиН 2.4.2.2821-10;
- в спортивном зале малой школы отопительные приборы не имеют защитного ограждения, что является нарушением п. 6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10;
- у обслуживающего персонала общеобразовательной организации отсутствуют данные о прохождении обследования на кишечную группу у учителя А.Е.П., учителя Б.Д.С. (при поступлении на работу ДД.ММ.ГГГГ), у учителя Д.Н.А. (при поступлении на работу ДД.ММ.ГГГГ), у учителя У,А.А. (при поступлении на работу ДД.ММ.ГГГГ), у учителя Ш.О.В., у уборщика служебных помещений П.Н.З. (при поступлении на работу ДД.ММ.ГГГГ): отсутствуют данные о прохождении обследования на брюшной тиф: у учителя А.Р.Ш., учителя Б.Д.С. (при поступлении на работу ДД.ММ.ГГГГ), у учителя Д.З.А. (при поступлении на работу 01.09.2015г.), у учителя Д.Н.А. (при поступлении на работу ДД.ММ.ГГГГ), у уборщика служебных помещений П.Н.З. (при поступлении на работу ДД.ММ.ГГГГ), у учителя У,А.А. (при поступлении на работу ДД.ММ.ГГГГ), у учителя Ш.О.В., отсутствует обследование на гельминтозы: у повара Б.М.Ф., уборщика служебных помещений Т.Н.С., отсутствует отметки о проведении профилактических прививок: у учителя А.Е.П. (корь, АДСМ, гепатит В), у уборщика служебных помещений П.Н.З.3.(гепатит В, корь, АДСМ), завхоза С.В.Н. (корь, АДСМ, гепатит В), у учителя Т.Е.Д. (гепатит В, АДСМ), просрочено прохождение флюорографического обследования у учителя У,А.А. (дата прохождения 30.08.2016г.), кроме того, не представлены личные медицинские книжки с данными о прохождений медицинского осмотра и лабораторного обследования на сторожа Б.Н.В., на секретаря З.М.Н., учителя Л.А.А., уборщика служебных помещений Ч.А.С., что является нарушением п. 11.8 СанПиН 2.4.2.2821-10, п. 13.9 СанПиН 2.4.5.2409-08;
- у работников общеобразовательной организации отсутствуют данные о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации: у учителя Д.Н.А., у учителя К.А.Ш., у учителя К.Н.Б., у уборщика служебных помещений М.Н.А., у учителя М.Г.В., у уборщика служебных помещений М.Т.А., у учителя М.А.М., у уборщика служебных помещений П.Н.З., у учителя С.А.С., у учителя С.Л.А., у учителя С.Т.П., у учителя Т.О.Ю., у учителя Т.Е.Д., у учителя У,А.А., у учителя У.А.Г.. у учителя Х.О.Б.. у учителя Ш.О.В., что является нарушением п.11.9, п.11.8 СанПиН 2.4.2.2821-10;
- в общеобразовательной организации к мусоросборникам отсутствует дорожка с твердым покрытием, мусоросборники переполнены, 4 из них не имеют плотно закрывающихся крышек, что является нарушением п. 3.7, п. 3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10;
- результаты инструментальных замеров освещенности в помещении кабинета начальных классов N3 и в помещении кабинета начальных классов N4 (проводятся занятия с письменными заданиями) не соответствуют требованиям таблицы 3 пункта 33 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий" по КЕО - результат измерения в кабинете начальных классов N3 - 1,2% при нормируемом не менее 1,5%; результата измерения в кабинете начальных классов N 4 - 1,4%, при нормируемом - 1,5%, а также является нарушением п. 7.1.5, п. 7.1.6 СанПиН 2.4.2.2821-10.
Результаты проверки отражены в акте проверки N1582.
По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в отношении МКОУ "Средняя школа N 2" был составлен протокол N <...> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП.
Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах - главного государственного санитарного врача в Палласовском, Старополтавском районах по Волгоградской области Б.А.В. N <...> от 26 сентября 2017 года МКОУ "Средняя школа N 2" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.
Вместе с тем, в ходе пересмотра постановления административного органа от 26 сентября 2017 года, судья районного суда указала на нарушения, которые были отражены в акте проверки N <...>, но не включены в объем вменяемого административного правонарушения при составлении протокола и вынесении постановления по делу об административном правонарушении.
Таким образом, несмотря на то, обстоятельство, что фактически суд сделал обоснованный вывод о правомерности привлечения МКОУ "Средняя школа N2" к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, выводы о нарушении юридическим лицом требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:
- на пищеблоке образовательного учреждения осуществляется хранение суточных проб с нарушением температурного режима, хранение осуществлялось при температуре +10 гр. С, при необходимых +2+6 гр. С, что является нарушением п. 14.11 приложения 11 СанПиН 2.4.5.2409-08;
- в общеобразовательном учреждении, осуществлялось хранение пищевых продуктов - плодоовощной продукции с признаками порчи (капуста белокочанная, общим весом 6,0 кг), что является нарушением п 6.25 приложение 7 СанПиН 2.4.5.2409-08;
- в общеобразовательном учреждении не всегда проводится С-витаминизация третьих блюд (так 06.09.2017 г. - с-витаминизация третьего блюда - компота не проводилась), что является нарушением п. 9.4 СанПиН 2.4.5.2409-08;
- на пищеблоке общеобразовательного учреждения не вывешена инструкцию о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентрации и объемов применяемых моющих средств, согласно инструкции по применению этих средств, и температурных режимах воды в моечных ваннах, что является нарушением п. 5.4 СанПиН 2.4.5.2409-08;
- в общеобразовательном учреждении не ведется журнал температурного режима работы холодильного оборудования, что является нарушением п. 14.10 приложение 10 СанПиН 2.4.5.2409-08;
- в обеденном зале общеобразовательной организации ежедневно не вывешивается меню, утвержденное руководителем образовательного учреждения, что является нарушением п. 6.24 СанПиН 2.4.5.2409-08;
- пищевые отходы на пищеблоке в общеобразовательной организации собираются в емкость без крышки, что является нарушением п.5.20 СанПиН 2.4.5.2409-08;
- на пищеблоке образовательной организации не организовано хранение столовой посуды (стаканов), хранение осуществляется на подносах на столе предназначенном для разделки готовой продукции, что является нарушением п.5.13 СанПиН 2.4.5.2409-08;
- расписание уроков составлено не с учетом дневной и недельной умственной работоспособности обучающихся, так наибольшее количество баллов за день по сумме всех предметов во 2 "а" классе приходится на пятницу; во 2 "в" приходится на пятницу; во 2 "г" классе приходится на пятницу; в 3 "а" классе приходится на пятницу; в 5 "в" классе приходится на понедельник и субботу: в 5 "г" классе приходится на пятницу; в 6 "а" классе приходится на понедельник, в 6-м классе приходится на понедельник и четверг: в 8 "б" классе на пятницу, а необходимо на вторник и среду, что является нарушением п.10.7 и приложения N3 к СанПиН 2.4.2.2821-10;
- в расписании уроков не учитывается сложность и трудность преподаваемого предмета, так основные предметы: в 2 "а" классе (английский язык, математику), во 2 "б" классе (математику, иностранный язык), 2 "в" (русский язык), 2 "г" (русский язык, математика) ставят 1-м, а должны ставиться 2-3 уроком: в 3 "а" классе (русский язык, математика), 3 "б" (русский язык. математика), 3 "в" классе (русский язык, математика), 4 "г" классе (русский язык, математика), ставится 1-м уроком, а должны ставиться 2-3 уроком, 5 "б" классе (русский язык) ставится 1-м уроком, а должны ставиться 2-4 уроком: в 5 "г" классе (русский язык, английский язык, математика) ставят 1-ми 5-м уроком, а должны ставить 2-4 уроком, в 6 "а" классе (математика, русский язык) ставят 5-м уроком, 6 "б" классе (иностранный язык) ставят 5-м уроком, 6 "в" классе ( русский язык, математику) ставят 5-м уроком, а необходимо ставить 2-4 уроками: в 7 "а" классе (геометрию) ставят 1-ми 5-м уроком. 7 "б" классе (алгебру, английский язык, русский язык) ставят 1-м уроком, в 7 "в" классе (русский язык, иностранный язык, алгебру) ставят 1-м уроком, а необходимо ставить 2-4 уроками; в 8 "а" классе (физику) ставят 5-м уроком, в 8 "б" (геометрию) ставят 1-м уроком (русский язык, алгебру) 5-м уроком. 9 "а" классе (химию), ставят 1-м уроком. 9 "б" классе (историю) ставят 1-м уроком, (физику) ставят 1-ми 5-м уроком. 9 "в" классе (историю) ставят 5-м уроком, а необходимо ставить 2-4 уроками, в 10 "а" (физику) ставят 5 уроком, а необходимо ставить 2-4 уроками, в 11 "а" классе (физику) ставят 1-м уроком, в 11 "б" классе (физику, русский язык, химию) ставят 1-м уроком (алгебру) ставят 5-м уроком, а необходимо ставить 2-4 уроками, что является нарушением п. 10.8 СанПиН 2.4.2.2821-10;
- при составлении расписания уроков не учтено требование п. 10.7 и приложения 3 СанПиН 2.4.2.2821-10, а именно: после уроков физической культуры во 2 "а", 2 "б", 2 "г", 3 "г". 4 "а". 4 "б". 4 "в" 5 "в". 6 "а". 6 "б", 6 "в", 7 "б", 7 "в", 8 "а", 8 "б", 9 "в", 11 "а", 11 "б" классах проводится урок с письменными заданиями (математика, алгебра, геометрия, физика, русский язык);
- при составлении расписания звонков не учтено требование п. 10.12 СанПиН 2.4.2.2821-10, продолжительность перемен между уроками для учащихся 5-11 классов в субботу составляет по 10 минут после 1-го, 2-го, 4-го, 5-го уроков и 1 перемена по 20 минут после 3-го, продолжительность перемен для учащихся 1 классов (с сентября по декабрь) составляет по 10 минут после 1-го и 3-го урокам, а необходимо 2 большие перемены после 2-го и 3-го уроков;
- в туалете для мальчиков очистка и мытье стекол производится не по мере необходимости (окна грязные, имеется скопление паутины), что является нарушением п. 7.1.9 СанПиН 2.4.2.2821-10;
подлежат исключению из описательной части решения судьи Палласовского районного суда Волгоградской области от 25 октября 2017 года. В остальной части решение судьи районного суда подлежит оставлению без изменения.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, суд сделал обоснованный вывод о правомерности привлечения МКОУ "Средняя школа N 2"" к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ
Наказание МКОУ "Средняя школа N 2" назначено в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.
Судья районного суда пришла к обоснованному выводу о том, что оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности, в том числе, в связи с малозначительностью, не имеется.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления административного органа и судебного решения, жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления административного органа и судебного решения.
На основании выше изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах - главного государственного санитарного врача в Палласовском, Старополтавском районах по Волгоградской области Б.А.В. N <...> от 26 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Средняя школа N2" г. Палласовки Волгоградской области, оставить без изменения.
Решение судьи Палласовского районного суда Волгоградской области от 25 октября 2017 года изменить, выводы судьи районного суда о нарушениях требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения (л.д. 4 абз.3 - л.д. 6 абз. 2) подлежат исключению из описательной части решения судьи Палласовского районного суда Волгоградской области от 25 октября 2017 года. В остальной части решение судьи районного суда подлежит оставлению без изменения.
Судья Волгоградского подпись
областного суда Циренщиков И.А.
<.......>
<.......>
<.......>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
