Решение Волгоградского областного суда от 12 декабря 2017 года №07-1067/2017

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 декабря 2017 года Дело N 07-1067/2017
Судья Волгоградского областного суда Маслов О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Магарамовой Ларисы Львовны, являющейся на момент совершения административного правонарушения -заместителем директора по административно-хозяйственной работе и контрактным управляющим государственного казенного общеобразовательного учреждения "Волгоградская школа-интернат N 6", по её жалобе на постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области С.В.В. N 06-06-02-14/132 от 21 сентября 2017 года и решение судьи Краснооктябрьского районного суда г.Волгограда от 1 ноября 2017 года,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области С.В.В. N 06-06-02-14/132 от 21 сентября 2017 года
Магарамова Л.Л., являющаяся на момент совершения административного правонарушения - заместителем директора по административно-хозяйственной работе и контрактным управляющим государственного казенного общеобразовательного учреждения "Волгоградская школа-интернат N 6" (далее по тексту - ГКОУ "Волгоградская ОШИ N 6"), признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Краснооктябрьского районного суда г.Волгограда от 1 ноября 2017 года постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области N 06-06-02-14/132 от 21 сентября 2017 года оставлено без изменения, а жалоба Магарамовой Л.Л. - без удовлетворения.
В жалобе в Волгоградский областной суд на постановление административного органа от 21 сентября 2017 года и решение судьи от 1 ноября 2017 года Магарамова Л.Л. оспаривает их законность и обоснованность, просит их отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности совершенного правонарушения.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы в полном объеме, выслушав Магарамову Л.Л., поддержавшую ее доводы, представителя комитета финансов Волгоградской области - П.И.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, судья областного суда приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
В соответствии с ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.
Согласно п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях:
- осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений;
- осуществление закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией, организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, под надзор, физкультурно-спортивной организацией на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем двадцать миллионов рублей.
Часть 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ содержит запрет на изменение существенных условий контракта при его исполнении, за исключением случаев, перечисленных в указанной статье.
Как следует из постановления административного органа от 21 сентября 2017 года и решения судьи районного суда от 1 ноября 2017 года, рабочей группой комитета образования и науки Волгоградской области проведена плановая камеральная проверка соблюдения государственным казенным общеобразовательным учреждением "Волгоградская школа-интернат N 6" законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров,?работ, услуг для обеспечения государственных нужд за период с 1 января 2016 года по 31 марта 2017 года.
По результатам данной проверки составлен акт от 28 июня 2017 года.
На основании вышеназванного акта проверки установлено следующее:
Государственным заказчиком - ГКОУ "Волгоградская ОШИ N 6" на основании пунктов 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" с единственными поставщиками заключены контракты на поставку продуктов питания, а именно: от 7 декабря 2016 года N 132742 с ООО "Леда" на сумму 30 300 рублей; от 6 декабря 2016 года N132674 с ООО "СоюзТорг" на сумму 12 200 рублей; от 27 сентября 2016 года N127159 с ИП П.И.И. на сумму 53 200 рублей.
В соответствии с п. 1.2. вышеназванных 3-х контрактов требования наименованию, комплектности, товарному виду, упаковке, а также их количество определены в "Спецификациях" к данным контрактам.
Контрактом от 7 декабря 2016 года N 132742, заключенным c ООО "Леда", предусмотрена поставка консервов овощных в ассортименте на общую сумму 30300 рублей, в том числе в соответствии со спецификацией, являющейся неотъемлемой частью контракта, "Горошек зеленый фас. 400 гр., ж/б, ГОСТ 54050 2010" в количестве 84 кг. по цене 95 рублей за 1 кг., "Кукуруза сладкая консервированная фас. 400 гр., ж/б ГОСТ 53958-2010" в количестве 84 кг. по цене 117 рублей за 1 кг., "Икра овощная кабачковая ГОСТ 51926-2002 промышленного производства, из кабачков ст./б 500 гр." в количестве 208 кг. По цене 60,0 рублей за 1 кг.
Срок поставки по контракту с 7 декабря 2016 года до 31 декабря 2016 года.
Фактически в период исполнения данного контракта по товарной накладной от 12 декабря 2016 года N 6178 ООО "Леда" произведена поставка товара, не соответствующего условиям контракта от 7 декабря 2016 года N 132742, а именно:
- "Зеленого горошка консервированного, ГОСТ 15842-90" в количестве 84
кг. по цене 95 рублей за 1 кг. вместо "Горошка зеленого фас. 400 гр., ж/б, ГОСТ 54050-2010";
- "Кукурузы консервированной, ж/б" в количестве 84 кг. по цене 117 рублей за 1 кг. вместо "Кукурузы сладкой консервированной фас. 400 гр., ж/б ГОСТ 53958-2010";
- "Икры овощной (кабачковой), фас. 500 гр." в количестве 208 кг. по цене 60 рублей за 1 кг. вместо "Икры овощной кабачковой ГОСТ 51926-2002 промышленного производства, из кабачков ст./б, 500 гр.".
Контрактом от 6 декабря 2016 года N 132674, заключенным с ООО "СоюзТорг", предусмотрена поставка сахара на общую сумму 12 200 рублей, в том числе в соответствии со спецификацией, являющейся неотъемлемой частью контракта, "Сахарный песок ГОСТ 33222-2015 в мешках" в количестве 300 кг. по цене 40 рублей 70 копеек за 1кг.
Срок поставки по контракту с 6 декабря 2016 года до 31 декабря 2016 года.
Фактически в период исполнения данного контракта по товарной накладной от 14 декабря 2016 года N 36382 ООО "СоюзТорг" произведена поставка товара, не соответствующего условиям контракта от 6 декабря 2016 года N 132674, а именно:
- "Сахарного песка ГОСТ 21-94 (в мешках 50 кг.)" в количестве 300 кг. по цене 40 рублей 70 копеек за 1 кг. вместо "Сахарного песка ГОСТ 33222-2015 в мешках".
Контрактом от 27 сентября 2016 года N 127159, заключенным с ИП П.И.И., предусмотрена поставка масла на общую сумму 53 200 рублей, в том числе в соответствии со спецификацией, являющейся неотъемлемой частью контракта, "Масло сливочное 72,5% ГОСТ Р 52969-2008 весовое брикет до 10 кг." в количестве 190 кг. по цене 280 рублей за 1 кг.
Срок поставки по контракту с 1 октября 2016 года до 31 декабря 2016 года.
Фактически в период исполнения данного контракта по товарным накладным от 4 октября 2016 года N 1848, от 17 октября 2016 года N 1953 и от 21 октября 2016 года N 2008 ИП П.И.И. произведена поставка, не соответствующая условиям контракта от 27 сентября 2016 года N 127159, а именно:
- "Macло сливочное" в количестве 55 кг. по цене 280 рублей за 1 кг. вместо "Масло сливочное 72,5% ГОСТ Р 52969-2008 весовое брикет до 10 кг.".
В документах приемки-передачи в рамках исполнения 3-х вышеназванных контрактов не указаны в полном объеме характеристики товара, а также сертификаты и/или декларации о соответствии также не приложены к товарным накладным по данным контрактам.
Таким образом, в рамках исполнения контрактов от 7 декабря 2016 года N132742 с ООО "Леда", от 6 декабря 2016 года N 132674 с ООО "СоюзТорг" и от 27 сентября 2016 года N 127159 с ИП П.И.И. была произведена поставка товара, который был принят ГКОУ "Волгоградская ОШИ N 6", не предусмотренного первоначальными условиями вышеназванных контрактов, то есть изменен предмет контрактов и характеристика (ассортимент) товаров, что является неправомерным, поскольку не предусмотрено действующим законодательством и условиями договорных обязательств и является нарушением части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.
В соответствии с требованиями статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Работники контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 17.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также несут административную ответственность как должностные лица.
Статьей 38 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что контрактный управляющий это должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта.
Приказом ГКОУ "Волгоградская ОШИ N 6" от 27 марта 2014 года N 59 "О создании контрактной службы" контрактным управляющим с 31 марта 2014 года назначена заместитель директора по административно-хозяйственной работе Магарамова Л.Л., которая ознакомлена с приказом под роспись 27 марта 2014 года.
Приказом от 27 марта 2014 года N 59 утверждено положение о контрактной службе, согласно которому функциями и полномочиями работников службы при исполнении, изменении, расторжении контрактов являются: обеспечение приемки поставленного товара, а также отдельных этапов поставки товара; взаимодействие с поставщиками при изменении, расторжении контрактов; совершение действий в случае нарушения поставщиком условий контрактов.
Также в соответствии с должностной инструкцией заместителя директора по административно-хозяйственной работе, утвержденной приказом директора ГКОУ "Волгоградская ОШИ N 6" от 31 августа 2016 года N 161, обязанностями заместителя являются: обеспечение приемки поставленного товара, а также отдельных этапов поставки товара; взаимодействие с поставщиками при изменении, расторжении контрактов; совершение действий в случае нарушения поставщиком условий контрактов; организация проведения экспертизы поставленного товара, привлечение экспертов или экспертных организаций; в случае необходимости создание приемочной комиссии для приемки поставленного товара; подготовка документа о приемке результатов исполнения контрактов, а также поставленного товара.?
Приказом директора ГКОУ "Волгоградская ОШИ N 6" от 1 апреля 2006 года N 12 заместителем директора по административно-хозяйственной работе с 1 апреля 2006 года назначена Магарамова Л.Л.
В соответствии с табелями учета использования рабочего времени за октябрь и декабрь 2016 года, Магарамова Л.Л. находилась на рабочем месте и исполняла возложенные на нее должностные обязанности заместителя директора по административно-хозяйственной работе и контрактного управляющего ГКОУ "Волгоградская ОШИ N 6".
Согласно приказу директора ГКОУ "Волгоградская ОШИ N 6" от 20 июля 2017 года N 37к Магарамова Л.Л. с 24 июля 2017 года была уволена.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Магарамовой Л.Л. к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 64 от 11 сентября 2017 года (л.д. 48-51), актом проверки от 28 июня 2017 года (л.д. 56 оборотная сторона-66), приказом о приеме на работу от 1 апреля 2016 года (л.д. 67), служебной запиской от 21 июля 2017 года (л.д. 69), должностной инструкцией заместителя директора по административно-хозяйственной работе ГКОУ "Волгоградская ОШИ N 6" (л.д. 70-75), Положением о контрактной службе ГКОУ "Волгоградская ОШИ N 6" (л.д. 77-83), приказом N 59 от 27 марта 2014 года (л.д. 85-87), табелем учета рабочего времени (л.д. 88-91), контрактом N 132742 от 7 декабря 2016 года (л.д. 93-99), товарной накладной от 12 декабря 2016 года (л.д. 100), контрактом N 127144 от 27 сентября 2016 года (л.д. 101-107), товарной накладной от 3 октября 2016 года (л.д. 108), контрактом N 132674 от 6 декабря 2016 года (л.д. 109-115), товарной накладной от 14 декабря 2016 года (л.д. 116), контрактом N 127159 от 27 сентября 2016 года (л.д. 117-123), товарной накладной от 21 октября 2016 года (л.д. 124), товарной накладной от 17 октября 2016 года (л.д. 125), товарной накладной от 4 октября 2016 года (л.д. 126), Положением о приемочной комиссии (л.д. 137-142) и другими материалами дела.
Таким образом, действия бывшего заместителя директора по административно-хозяйственной работе и контрактного управляющего ГКОУ "Волгоградская ОШИ N 6" Магарамовой Л.Л. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Всем собранным по делу доказательствам должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, и судьёй районного суда дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает. Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности судьи при принятии решения по настоящему делу, в представленных материалах не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Судья при рассмотрении жалобы на постановление проверила дело в соответствии со ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынесла законное и обоснованное решение.
Выводы судьи районного суда и должностного лица о виновности бывшего заместителя директора по административно-хозяйственной работе и контрактного управляющего ГКОУ "Волгоградская ОШИ N 6" Магарамовой Л.Л., квалификации её действий и назначения ей наказания сомнений в своей законности не вызывают, поскольку, являются правильными.
В опровержении доводов жалобы, на Магарамову Л.Л., как на заместителя директора по административно-хозяйственной работе, то есть на ответственное должностное лицо учреждения были возложены согласно утвержденной директором ГКОУ "Волгоградская ОШИ N 6" должностной инструкцией заместителя директора по административно-хозяйственной работе возложены обязанности по обеспечению приемки поставленного товара, а также отдельных этапов поставки товара; взаимодействие с поставщиками при изменении, расторжении контрактов, по совершению действий в случае нарушения поставщиком условий контрактов, по организации проведения экспертизы поставленного товара, по привлечению экспертов или экспертных организаций, по подготовке документа о приемке результатов исполнения контрактов, а также поставленного товара.
Также на Магарамову Л.Л. как на контрактного управляющего, то есть на ответственное должностное лицо учреждения были возложены согласно утвержденному директором ГКОУ "Волгоградская ОШИ N 6" положению о контрактной службе обязанности по исполнению, изменению, расторжению контрактов, в том числе: по обеспечению приемки поставленного товара, а также отдельных этапов поставки товара, по взаимодействию с поставщиками при изменении, расторжении контрактов, по совершению действий в случае нарушения поставщиком условий контрактов.
При таких данных, доводы Магарамовой Л.Л., о том, что она не является субъектом вменяемого правонарушения, являются несостоятельными.
Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки судьи районного суда, они не опровергают наличие в действиях Магарамовой Л.Л. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления административного органа и решения судьи.
Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ч. 4ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует принципам соразмерности и справедливости назначения наказания.
Учитывая абсолютную определенность санкции части 4 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, оснований для снижения назначенного Магарамовой Л.Л. наказания, не имеется.
Доводы, аналогичные указанным в жалобе, в том числе о малозначительности совершённого административного правонарушения были предметом проверки судьи районного суда, и обоснованно отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в решении судьи.
Принимая во внимание характер, совершённого бывшим заместителем директора по административно-хозяйственной работе и контрактным управляющим ГКОУ "Волгоградская ОШИ N 6" Магарамовой Л.Л. правонарушения, которое посягает на регламентированный порядок осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд, и наличие существенной угрозы охраняемым общественным интересам, в данном случае, заключающейся в пренебрежительном отношении должностного лица к публично-правовым обязанностям, которые возложены на него законодательством, не позволяют сделать вывод о малозначительности указанного административного правонарушения, которое имеет формальный состав, то есть факт его совершения, не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) наступивших последствий.
Постановление о привлечении бывшего заместителя директора по административно-хозяйственной работе и контрактного управляющего ГКОУ "Волгоградская ОШИ N 6" Магарамовой Л.Л. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи районного суда, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
решил:
Постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области С.В.В. N 06-06-02-14/132 от 21 сентября 2017 года и решение судьи Краснооктябрьского районного суда г.Волгограда от 1 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Магарамовой Ларисы Львовны, оставить без изменения, а её жалобу - без удовлетворения.
Судья Волгоградского областного суда О.В. Маслов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка