Решение Волгоградского областного суда от 12 декабря 2017 года №07-1066/2017

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 декабря 2017 года Дело N 07-1066/2017
Судья Волгоградского областного суда Маслов О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении бывшего контрактного управляющего государственного казенного общеобразовательного учреждения "Волгоградская школа-интернат N 6" Магарамовой Ларисы Львовны, по её жалобе на постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N 06-06-03-29/78-17 от 18 августа 2017 года и решение судьи Краснооктябрьского районного суда г.Волгограда от 17 октября 2017 года,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области N 06-06-03-29/78-17 от 18 августа 2017 года бывший контрактный управляющий государственного казенного общеобразовательного учреждения "Волгоградская школа-интернат N 6" (далее по тексту - ГКОУ "Волгоградская ОШИ N 6") Магарамова Л.Л. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Краснооктябрьского районного суда г.Волгограда от 17 октября 2017 года постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области N 06-06-02-14/132 от 21 сентября 2017 года оставлено без изменения, а жалоба Магарамовой Л.Л. - без удовлетворения.
В жалобе в Волгоградский областной суд на постановление административного органа от 18 августа 2017 года и решение судьи от 17 октября 2017 года Магарамова Л.Л. оспаривает их законность и обоснованность, просит их отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности совершенного правонарушения.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы в полном объеме, выслушав Магарамову Л.Л., поддержавшую ее доводы, представителя комитета финансов Волгоградской области - П.И.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, судья областного суда приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
В соответствии со статьей 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" реестр контрактов, заключенных заказчиками, ведет Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 9, 10, 11, 13 части 2 статьи 103 Закона N44-ФЗ в реестр контрактов включается копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика; информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Согласно части 3 статьи 103 Закона N44-ФЗ в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9,12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контакта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Частью 6 статьи 103 Закона N 44-ФЗ определено, что Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками.
Пунктом 2 Правил установлено, что в реестр контрактов включаются информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Закона N 44-ФЗ.
Согласно пунктам 7, 11 Правил, ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде: информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.
Пунктом 12 Правил установлено, что в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство информацию и документы, указанные соответственно в пункте 2 настоящих Правил, в течение 3 рабочих дней со дня изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Как следует из постановления административного органа от 18 августа 2017 года и решения судьи районного суда от 17 октября 2017 года, Комитетом образования и науки Волгоградской области в соответствии со статьей 100 Федерального закона от 5 апреля 2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", проведена плановая проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд ГКОУ "Волгоградская ОШИ N6".
По результатам данной проверки составлен акт от 28 июня 2017 года.
На основании вышеназванного акта проверки установлено следующее:
ГКОУ "Волгоградская ОШИ N6" информация об оплате контракта, а также документы о приемке поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) несвоевременно представлены в реестр контрактов, размещены на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, при исполнении следующих государственных контрактов:
1. Акт N44100334477/0403-009990 от 30 сентября 2016 года (вх. 13 октября 2016 года) должен быть направлен в реестр контрактов не позднее 18 октября 2016 года. Дата фактического направления в реестр - 31 октября 2016 года (на 9 рабочих дней позже установленного срока).
2. Акт N44100355136/0403-001120 от 30 сентября 2016 года (вх. 13 октября 2016 года) должен быть направлен в реестр контрактов не позднее 18 октября 2016 года. Дата фактического направления в реестр - 31 октября 2016 года (на 9 рабочих дней позже установленного срока).
3. Акт N0565/0134967 от 30 сентября 2016 года (вх. 11 ноября 2016 года) должен быть направлен в реестр контрактов не позднее 16 ноября 2016 года. Дата фактического направления в реестр - 23 декабря 2016 года (на 27 рабочих дней позже установленного срока).
4. Информация об оплате (платежные поручения от 13 июля 2016 года NN 396171, 396172, 396173, 396174) должна быть направлена в реестр контрактов не позднее 18 июля 2016 года. Дата фактического направления в реестр - 19 июля 2016 года (на 1 рабочий день позже установленного срока).
При рассмотрении дела судья районного суда обоснованно пришла к выводу о том, что должностным лицом комитета финансов верно сделаны выводы о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части несвоевременного направления:
- по контракту на поставку электроэнергии с ПАО "Волгоградэнергосбыт" от 24 мая 2016 года N5010221-1/16 РN2344205134216000008 платежных поручений от 13 июля 2016 года NN396171, 396172;
- по контракту на поставку тепловой энергии и горячей воды с МУП "Волгоградское коммунальное хозяйство" от 30 мая 2016 года N021452 РN2344205 134216000009 платежных поручений от 13 июля 2016 года NN396173,396174;
По прочим фактам, установленным протоколом об административном правонарушении, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
В соответствии с требованиями статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Работники контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 17.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также несут административную ответственность как должностные лица.
Статьей 38 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что контрактный управляющий это должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта.
Приказом ГКОУ "Волгоградская ОШИ N 6" от 27 марта 2014 года N 59 "О создании контрактной службы" контрактным управляющим с 31 марта 2014 года назначена заместитель директора по административно-хозяйственной работе Магарамова Л.Л., которая ознакомлена с приказом под роспись 27 марта 2014 года.
Указанным приказом утверждено положение (регламент) о контрактной службе, согласно которому в функциональные обязанности работников контрактной службы входят:
- размещение в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг отчета, содержащего информацию об исполнении контракта, о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта, о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением, об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения, информацию об изменении контракта или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну;
- иные полномочия, предусмотренные Законом N44-ФЗ.
Согласно Преамбуле Устава ГКОУ "Волгоградская ОШИ N6", утвержденного председателем комитета образования и науки Волгоградской области 24 ноября 2015 года, государственное казенное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "Волгоградская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат III, IV, V вида N6" переименовано в государственное казенное общеобразовательное учреждение "Волгоградская школа-интернат N6".
В силу части 5 статьи 4 Закона N44-ФЗ, информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2013 года N 913 утверждено Положение о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию. В соответствии с пунктом 3 названного Положения информация размещается в общедоступной части официального сайта после подписания документа, содержащего информацию, электронной подписью лица, уполномоченного на размещение информации на официальном сайте, а также в закрытой части официального сайта, доступ к которой осуществляется с помощью электронной подписи, после прохождения регистрации на официальном сайте.
Согласно Приказа ГКОУ "Волгоградская ОШИ N6" от 16 мая 2016 года N98 "О назначении лиц, ответственных за простановку электронной подписи" ответственным за простановку электронной подписи назначена Магарамова Л.Л., ей выдан квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи 16 D5 5Е сроком действия с 18 мая 2016 года по 18 августа 2017 года, с полномочиями: администратор организации, уполномоченный специалист, специалист с правом направления проекта контракта участнику закупки.
Документы о приемке поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) и информация об оплате вышеуказанных контрактов размещены в ЕИС в разделе "Реестр контрактов" с нарушением установленного частью 3 статьи 103 Закона N 44-ФЗ срока и подписаны электронно-цифровой подписью Магарамовой Л.Л.
С 24 июля 2017 года Магарамова Л.Л. была уволена с должности специалиста в сфере закупок согласно приказу ГКОУ "Волгоградская ОШИ N6" от 20 июля 2017 года N37к.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения бывшего контрактного управляющего государственного казенного общеобразовательного учреждения "Волгоградская школа-интернат N 6" Магарамовой Л.Л. к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N06-06-03-29/78-17 от 10 августа 2017 года (л.д. 9-11 административного материала); объяснениями по уведомлению N281 (л.д. 12-13 административного материала); скриншотом (л.д. 14-20 административного материала); приказом N59 от 27 марта 2014 года (л.д. 23 административного материала); приложением к приказу N1 (л.д. 24 административного материала); положением о контрактной службе ГКС (к) ОУ "Волгоградская С (к) ОТ ПИ N6" (л.д. 25-28 административного материала); приказом N98 от 16 мая 2016 года (л.д. 29 административного материала); приказом N37к от 20 июля 2017 года (л.д.31 административного материала); уставом государственного казенного общеобразовательного учреждения "Волгоградская школа-интернат N6" (л.д. 32-34 административного материала); договором энергоснабжения N5010221-2/16 от 18 ноября 2016 года (л.д. 51-55 административного материала); актом проверки от 28 июня 2017 года (л.д. 68-77 административного материала) и другими материалами дела.
Таким образом, действия бывшего контрактного управляющего ГКОУ "Волгоградская ОШИ N 6" Магарамовой Л.Л. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Всем собранным по делу доказательствам должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, и судьёй районного суда дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает. Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности судьи при принятии решения по настоящему делу, в представленных материалах не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Судья при рассмотрении жалобы на постановление проверила дело в соответствии со ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынесла законное и обоснованное решение.
Выводы судьи районного суда и должностного лица о виновности бывшего контрактного управляющего ГКОУ "ВШИ N 6" Магарамовой Л.Л., квалификации её действий и назначения ей наказания сомнений в своей законности не вызывают, поскольку являются правильными.
Вопреки доводам жалобы, виновность Магарамовой Л.Л. во вменяемом правонарушении установлена и подтверждена совокупностью приведенных выше доказательств, в том числе и признанием самой Магарамовой Л.Л., не оспаривавшей факт нарушения ею законодательства о контрактной системе.
Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует принципам соразмерности и справедливости назначения наказания.
Учитывая абсолютную определенность санкции ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, оснований для снижения назначенного Магарамовой Л.Л. наказания, не имеется.
Доводы, аналогичные указанным в жалобе, в том числе о малозначительности совершённого административного правонарушения были предметом проверки судьи районного суда, и обоснованно отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в решении судьи.
Принимая во внимание характер, совершённого бывшим контрактным управляющим ГКОУ "Волгоградская ОШИ N 6" Магарамовой Л.Л. правонарушения, которое посягает на регламентированный порядок осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд, и наличие существенной угрозы охраняемым общественным интересам, в данном случае, заключающейся в пренебрежительном отношении должностного лица к публично-правовым обязанностям, которые возложены на него законодательством, не позволяют сделать вывод о малозначительности указанного административного правонарушения, которое имеет формальный состав, то есть факт его совершения, не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) наступивших последствий.
Постановление о привлечении бывшего контрактного управляющего ГКОУ "Волгоградская ОШИ N 6" Магарамовой Л.Л. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи районного суда, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
решил:
Постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N 06-06-03-29/78-17 от 18 августа 2017 года и решение судьи Краснооктябрьского районного суда г.Волгограда от 17 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении бывшего контрактного управляющего государственного казенного общеобразовательного учреждения "Волгоградская школа-интернат N 6" Магарамовой Ларисы Львовны, оставить без изменения, а её жалобу - без удовлетворения.
Судья Волгоградского областного суда О.В. Маслов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка