Решение Волгоградского областного суда от 26 сентября 2018 года №07-1065/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 сентября 2018 года Дело N 07-1065/2018
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного Общества "Синема Парк" по жалобе главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору Ч.И.П. на решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 26июля 2018 года,
установил:
15 мая 2018 года постановлением главного государственного инспектора г.Волгограда по пожарному надзору Ч.И.П. N <...> юридическое лицо АО "Синема Парк" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
Не согласившись с указанным постановлением, прокурор Волгограда подал в Центральный районный суд г. Волгограда протест.
Решением судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 26 июля 2018 года постановление главного государственного инспектора г.Волгограда по пожарному надзору Ч.И.П. N <...> от 15 мая 2018 года отменено, а дело направлено на новое рассмотрение в Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Волгограду Управления НД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, главный государственный инспектор г.Волгограда по пожарному надзору Ч.И.П. оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения и просит его отменить. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что из вменяемого объема нарушений исключены нарушения, ответственность за которые Правилами противопожарного режима возлагается на руководителя организации, что исключает ответственность юридического лица. Руководитель юридического лица привлечен к административной ответственности. При назначении наказания юридическому лицу учитывались характер и обстоятельства совершенного Обществом правонарушения, было принято во внимание привлечение Общества к административной ответственной ответственности впервые, доказательств причинения вреда или наличия реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей и т.п. не представлено, доказательства причинения реального имущественного ущерба отсутствуют, правонарушение устранено в кратчайшие сроки.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав старшего помощника прокурора Волгограда Л.Д.О., возражавшего против удовлетворения жалобы, представителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Волгоградской области С.С.В., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В силу положений ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Согласно ч. 2 ст. 37 указанного Закона, организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В порядке ч. 1 ст. 38 названного Закона, устанавливается ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности, предусмотрены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N390.
Обеспечение пожарной безопасности, являясь одной из важнейших задач государства, регламентируется Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N69-ФЗ "О пожарной безопасности", Правилами пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. N313 и введенными в действие с 30 июня 2003 г., Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. N820 "О государственном пожарном надзоре".
Статья 20 Федерального закона "О пожарной безопасности" определяет содержание и порядок принятия актов, устанавливающих требования пожарной безопасности, и указывает, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании пожарной безопасности. В апреле 2009 г. вступил в силу Федеральный закон от 22 июля 2008 года N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". В указанном Законе подробно определены основные понятия, связанные с обеспечением пожарной безопасности (п. п. 1 - 49 ст. 2), установлены требования пожарной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации поселений и городских округов (раздел II), зданий, сооружений и строений (раздел III), требования к производственным объектам (раздел IV) и др. Пункт 1 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) определяет, что эти Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Наряду с указанными Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности и утвержденными в установленном порядке. Для особо сложных и уникальных зданий, кроме соблюдения требований Правил пожарной безопасности в РФ, должны быть разработаны специальные правила пожарной безопасности, отражающие специфику эксплуатации этих объектов и учитывающие пожарную опасность. Указанные специальные правила пожарной безопасности должны быть согласованы с органами государственного пожарного надзора в установленном порядке. На каждом объекте должны быть разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности для каждого взрывопожароопасного и пожароопасного участка (мастерской, цеха и т.п.). Учитывая значение превентивных мер в обеспечении пожарной безопасности, законодатель в качестве основной (альтернативной) меры наказания ввел административное приостановление деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица на срок до 90 суток по постановлению районного судьи (Федеральный закон от 9 мая 2005 года N45-ФЗ ст. ст. 3.12 и 32.12).
Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением и.о. заместителя прокурора г. Волгограда от 09 апреля 2018 года возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ по результатам проверки, проведенной в период с 28 по 29 марта 2018 года, в отношении АО "Синема Парк". Проверка проведена с привлечением в качестве специалиста начальника ОНД и ПР по г. Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области Ч.И.П. на предмет соблюдения АО "Синема Парк" требований действующего законодательства в области пожарной безопасности помещений объекта защиты - кинотеатра "Синема Парк", расположенного по адресу: <адрес>
По результатам проверки 29 марта 2018 года составлен Акт проверки.
В результате проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 года N123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - N123-Ф3), "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N390 (далее - ППР в РФ), Сводом правил СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре", утвержденного Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N173 (далее - СП 3.13130.2009), Сводом правил СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты", утвержденного и введенного в действие Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года N 288 (далее - СП 4.13130.2013), а именно:
- система речевого оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в кинозалах находится в неработоспособном состоянии (при активации (срабатывании) пожарных извещателей пожарной сигнализации в четырех кинозалах не включились речевые оповещатели (п. 61 ППР в РФ);
- уровень звука информации от речевых оповещателей СОУЭ в кинозалах не обеспечивают требуемый уровень звука в защищаемых помещениях, не соответствует нормам свода правил СП 3.13130.2009 применительно к звуковым пожарным оповещателям (п.4.6, п.4.1, п.4.2 СП 3.13130.2009; п. 61 ППР в РФ; ст. 83 Закона N 123-ФЗ);
- уровень освещенности световых оповещателей "Выход" и световых оповещателей, указывающих направление движения людей, в помещениях кинозалов не соответствуют требуемому по нормам уровню освещенности (п. 61 ППР в РФ; СП 3.13130.2009);
- заполнение оконных проемов в противопожарной преграде (перегородке) 1-го типа, разделяющей помещение кинопроекционной от кинозалов, выполнено не противопожарными окнами 2-го типа с требуемым пределом огнестойкости ЕЗО (таблица N 23, 24, ст.88 Закона N 123-ФЗ, п.5.4.2 СП 4.13130.2012);
-допущено изменение функционального назначения и объемнопланировочных изменений путей эвакуации на 4-ом этаже (развлекательный комплекс, кинозал Relax), без соответствующей разрешительной документации (п. 23 п.п. "о" ППР в РФ).
При вынесении постановления главным государственным инспектором г.Волгограда по пожарному надзору из объема, вменяемого АО "Синема парк" правонарушения, были исключены следующие нарушения:
- система речевого оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в кинозалах находится в неработоспособном состоянии (при активации (срабатывании) пожарных извещателей пожарной сигнализации в четырех кинозалах не включились речевые оповещатели) (п. 61 ППР в РФ);
- уровень звука информации от речевых оповещателей СОУЭ в кинозалах не обеспечивают требуемый уровень звука в защищаемых помещениях, не соответствует нормам свода правил СП 3.13130.2009 применительно к звуковым пожарным оповещателям (п.4.6, п.4.1, п.4.2 СП 3.13130.2009; п. 61 ППР в РФ; ст. 83 Закона N 123-ФЗ);
- уровень освещенности световых оповещателей "Выход" и световых оповещателей, указывающих направление движения людей, в помещениях кинозалов не соответствуют требуемому по нормам уровню освещенности (п. 61 ППР в РФ; СП 3.13130.2009).
Постановлением главного государственного инспектора г.Волгограда по пожарному надзору Ч.И.П. N <...> от 15 мая 2018 года юридическое лицо АО "Синема парк" признано виновным в нарушении:
- п.5.4.2 СП 4.13130.2012, таблица N 23, 24, ст.88 Закона N123-Ф3, - заполнение оконных проемов в противопожарной преграде (перегородке) 1- го типа, разделяющей помещение кинопроекционной от кинозалов, выполнено не противопожарными окнами 2-го типа с требуемым пределом огнестойкости ЕЗО;
- п. 23 п.п. "о" ППР в РФ, - допущено изменение функционального назначения и объемно-планировочных изменений путей эвакуации на 4-ом этаже (развлекательный комплекс, кинозал Relax), без соответствующей разрешительной документации.
С учетом объема вменяемого правонарушения, на основании ст. ст. 3.1, 3.4, 4.1.1 КоАП РФ юридическому лицу назначено наказание в виде предупреждения, в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Отменяя указанное постановление, судья районного суда пришел к выводу о том, что административным органом без достаточных к тому оснований из объема вменяемого правонарушения исключена часть нарушений. Вывод государственного инспектора об отсутствии в действиях юридического лица вины в данной части основан на неверном толковании норм права.
В ходе судебного заседания установлено, что допущенные нарушения противопожарной безопасности образуют состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена как для должностных лиц, так и для юридических.
При этом за одно и то же правонарушение к ответственности может быть привлечено как юридическое лицо, так и должностное лицо - сотрудник организации, ответственный за обеспечение пожарной безопасности на объекте.
С указанным выводом судьи следует согласиться.
Статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности. Из содержания данной нормы следует, что руководители организации обязаны в частности соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности и другое. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
При этом в соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. 3. Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Согласно п. 61 Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N390, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.
Из взаимосвязи приведенных норм Федерального закона от 21 декабря 1994 года N69-ФЗ "О пожарной безопасности", а также п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N390, следует, что руководитель организации в силу своих властно-распорядительных, административных полномочий осуществляет организацию обеспечения пожарной безопасности объекта, в том числе в порядке организационно распорядительных мероприятий вправе назначать лицо ответственное за обеспечение пожарной безопасности на объекте.
Таким образом, судьёй обоснованно сделано суждение о том, что вывод государственного инспектора о том, что руководитель организации как должностное лицо является единственным субъектом, подлежащим привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ при выявлении нарушения п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, что исключает возможность привлечения к административной ответственности юридического лица в связи с отсутствием вины, является неверным.
Нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях не предусмотрено исключений для освобождения юридического лица от административной ответственности в случае привлечения к административной ответственности за данное нарушение должностного лица.
Таким образом, судьей Центрального районного суда г. Волгограда обоснованно было отменено постановление главного государственного инспектора г.Волгограда по пожарному надзору Ч.И.П. N <...> от 15 мая 2018 года и направлено дело на новое рассмотрение, поскольку допущенные государственным инспектором при принятии постановления нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении.
Доводы жалобы главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору Ч.И.П. основаны на его несогласии с выводами суда первой инстанции и не могут повлечь отмену решения судьи районного суда.
При таких обстоятельствах полагаю, что нет оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 26июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного Общества "Синема Парк", - оставить без изменения, а жалобу главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору Ч.И.П., - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского подпись
областного суда Циренщиков И.А.
Верно:
Судья Волгоградского
областного суда Циренщиков И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка