Дата принятия: 03 октября 2018г.
Номер документа: 07-1062/2018
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 октября 2018 года Дело N 07-1062/2018
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Муниципального казенного учреждения "Дубовский сельский дом культуры" Урюпинского муниципального района Волгоградской области Коваля И.Л. по его жалобе на постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N <...> от 27 июня 2018 года и решение судьи Урюпинского городского суда Волгоградской области от 8 августа 2018 года,
установил:
27 июня 2018 года постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N <...>, оставленным без изменения решением судьи Урюпинского городского суда Волгоградской области от 8 августа 2018 года, директор Муниципального казенного учреждения "Дубовский сельский дом культуры" Урюпинского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту МКУ "Дубовский СДК") Коваль И.Л. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Коваль И.Л. оспаривает законность и обоснованность постановления административного органа от 27 июня 2018 года и решения судьи городского суда от 8 августа 2018 года, просит их отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы о малозначительности совершенного правонарушения.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителя комитета финансов Волгоградской области П.И.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, нахожу постановление административного органа и решение судьи законными и обоснованными, а жалобу, подлежащей отклонению по следующим основаниям.
В силу ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.
На основании ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведёт реестр контрактов, заключённых заказчиками.
Согласно ч. 2 ст. 103 Закона N 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в реестр контрактов включаются следующие документы и информация:1) наименование заказчика; 2) источник финансирования; 3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя); 4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта; 5) дата заключения контракта; 6) объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта; 7) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофондов и аналогичных фондов; 8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены; 9) копия заключённого контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика; 10) информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; 11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; 12) идентификационный код закупки; 13) документ о приёмке в случае принятия решения о приёмке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги; 14) решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных; 15) иные информация и документы, определённые порядком ведения реестра контрактов.
В порядке ч. 3 ст. 103 указанного Закона N 44-ФЗ в течение трёх рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Частью 6 статьи 103 Закона N44-ФЗ определено, что Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключённых заказчиками (далее - Правила).
В целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство информацию и документы в течение трёх рабочих дней со дня заключения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, в том числе, информацию об оплате контракта (пункт 12 Правил).
В соответствии с пунктами 7, 12 части 1 статьи 7 Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N273-ФЗ "О противодействии коррупции" обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд и обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления являются одними из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции.
Для этих целей Федеральным законом установлен порядок размещения заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
Частью 9 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изменениями) установлено, что результаты отдельного этапа исполнения контракта (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4 или 5 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона), информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию: 1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта; 2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением; 3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.
Согласно части 10 статьи 94 Закона N 44-ФЗ к отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта отчету, поставленного товара выполненной работы или оказанной услуги (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта поставленного товара выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ.
В соответствии с частью 11 статьи 94 Закона N44-ФЗ порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчёта определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N1093 "О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения" утверждено Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения.
Пунктом "б" части 3 Положения установлено, что отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком.
В соответствии с положениями ст. 38 Закона о контрактной системе в целях осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд заказчики создают контрактную службу или назначают контрактных управляющих. Контрактный управляющий осуществляет следующие функции и полномочия: разрабатывает план закупок, осуществляет подготовку изменений для внесения в план закупок, размещает в единой информационной системе план закупок и внесенные в него изменения; разрабатывает план - график, осуществляет подготовку изменений для внесения в план - график, размещает в единой - информационной системе план - график и внесенные в него изменения; осуществляет подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами; обеспечивает осуществление закупок, в том числе заключение контрактов; участвует в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществляет подготовку материалов для выполнения претензионно - исковой работы; организует в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвует в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных муниципальных нужд; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим ФЗ.
Как следует из материалов административного дела, Урюпинской межрайонной прокуратурой Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по результатам которой в деятельности МКУ "Дубовский СДК" выявлены следующие нарушения.
МКУ "Дубовский СДК" с <.......> заключил контракт на оказание услуг по передаче (транспортировке) электрической энергии N <...> от 31 января 2017 года (реестровый номер в ЕИС 3N <...>).
Контракт исполнен полностью, что подтверждается:
- счёт-фактурами N <...> от 31 января 2017 года, N <...> от 30 сентября 2017 года, N <...> от 31 октября 2017 года, N <...> от 30 ноября 2017 года, N <...> от 31 декабря 2017 года;
- актами об оказании услуг N <...> от 31 марта 2017 года, N <...> от 28 февраля 2017 года, N <...> от 31 мая 2017 года, N <...> от 30 апреля 2017 года, N <...> от 30 июня 2017 года, N <...> от 31 июля 2017 года, N <...> от 31 августа 2017 года
- платёжными поручениями N <...> от 24 января 2018 года; N <...> от 24 января 2018 года; N <...> от 29 ноября 2017 года, N <...> от 27 октября 2017 года, N <...> от 27 сентября 2017 года, N <...> от 30 августа 2017 года, N <...> от 09 августа 2017 года, N <...> от 22 июня 2017 года, N <...> от 24 апреля 2017 года, N <...> 03 марта 2017 года.
Предельный срок размещения отчета об исполнении контракта - 02 февраля 2018 года, фактически отчёт размещён на официальном сайте 30 мая 2018 года. Таким образом, количество дней просрочки составило 117 календарных дня.
Отчет об исполнении контракта размещен в единой информационной системе за подписью Коваля И.Л.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, причем совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.
Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением главы Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района N3 от 19 января 2015 года директором МКУ "Дубовский СДК" назначен Коваль И.Л.
В соответствии с пунктами 6.2, 6.5 Устава МКУ "Дубовский СДК" Урюпинского муниципального района Волгоградской области: Учреждение возглавляет директор; директор руководит деятельностью Учреждения.
У директора МКУ "Дубовский СДК" Коваля И.Л. имеется квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи, со сроком действия с 08 декабря 2017года по ДД.ММ.ГГГГ с полномочиями пользователя общероссийского официального сайта.
Иных сертификатов открытого ключа проверки электронной цифровой подписи с полномочиями пользователя общероссийского официального сайта работникам МКУ "Дубовский СДК" не выдавалось.
Контрактный управляющий в МКУ "Дубовский СДК" не назначен, контрактная служба не создана.
При таких обстоятельствах административный орган и судья городского суда сделали обоснованный вывод о правомерности привлечения директора МКУ "Дубовский СДК" Коваля И.Л. к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.
Доводы жалобы Коваля И.Л. на малозначительность совершенного правонарушения уже были предметом проверки судьи городского суда, и обоснованно отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в соответствующем судебном акте, не согласиться с которыми оснований не имеется.
Отклоняя приведённый довод, суд исходит из того, что указанное административное правонарушение не может быть признано малозначительным с учётом характера правонарушения, посягающего на эффективность и результативность осуществления закупок, обеспечение гласности, прозрачности их проведения, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным, по делу не имеется.
Более того следует отметить, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, как указывает об этом автор жалобы, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих должностных обязанностей. С учётом положений ст. 2.9 КоАП РФ и разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда РФ в п. 21 постановления от 24 марта 2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", правонарушение, совершенное Коваль И.Л., нельзя признать малозначительным.
Действия Коваля И.Л. квалифицированы правильно, в соответствии с установленными по делу доказательствами и требованиями КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы Коваля И.Л. административное наказание назначено ему в пределах санкции части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, с учётом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, касающихся охраняемых общественных отношений в области осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также требований, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену состоявшихся по делу решений, допущено не было, дело было рассмотрено всесторонне, полно и объективно, выводы должностного лица и судьи надлежащим образом мотивированы в постановлении и решении, и основаны на имеющихся в деле доказательствах.
При таких обстоятельствах, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления административного органа и судебного решения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N <...> от 27 июня 2018 года и решение судьи Урюпинского городского суда Волгоградской области от 8 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Муниципального казенного учреждения "Дубовский сельский дом культуры" Урюпинского муниципального района Волгоградской области Коваля И.Л., - оставить без изменения, а его жалобу, - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского подпись
областного суда Циренщиков И.А.
Верно:
Судья Волгоградского
Областного суда Циренщиков И.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
