Решение Волгоградского областного суда от 30 ноября 2017 года №07-1060/2017

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 ноября 2017 года Дело N 07-1060/2017
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Волгоградской области Н.М.В. на решение Палласовского районного суда Волгоградской области от 18 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении дминистрации городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области,
установил:
26 июля 2017 года постановлением государственного инспектора Отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Волгоградской области Н.М.В. N <...> Администрации городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ, и подвергнута административному штрафу в размере <.......>
Не согласившись с постановлением административного органа от 26 июля 2017 года, глава Администрации городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области Смирнов В.П. обратился с жалобой в Центральный районный суд г. Волгограда, в которой просил отменить указанное постановление.
Определением судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 07 августа 2017 года жалоба главы Администрации городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области Смирнова В.П. направлена по подведомственности в Палласовский районный суд Волгоградской области.
Решением судьи Палласовского районного суда Волгоградской области от 18 октября 2017 года постановление государственного инспектора Отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Волгоградской области Н.М.В. N <...> от 26 июля 2017 года отменено, производство по делу прекращено на основании п. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский в областной суд, государственный инспектор Отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Волгоградской области Н.М.В. оспаривает законность и обоснованность решения судьи районного суда, просит его отменить.
Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
На основании ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статьёй 9.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.
Субъектами правонарушений, предусмотренных данной статьей, могут быть как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с проектированием, строительством, приемкой, вводом в эксплуатацию, эксплуатацией, ремонтом, реконструкцией, консервацией либо выводом из эксплуатации гидротехнических сооружений, виновные в несоблюдении норм и правил безопасности при осуществлении этой деятельности.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территориях субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 7 Закона N 117-ФЗ сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.
На основании ст. 8 Закона N 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется, в том числе путем осуществления мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.
Статьёй 10 Закона N 117-ФЗ установлено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 04 июля 2017 года в 14 часов 40 минут при проведении мероприятия по контролю (надзору) в отношении Администрации городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области, в рамках контроля исполнения срока представления в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора декларации безопасности гидротехнического сооружения <.......> (IV) класс, установленного "Графиком предоставления в 2017 году деклараций безопасности гидротехнических сооружений, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" было установлено, что юридическим лицом - Администрацией городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области не обеспечено выполнение требований Федерального закона N 117-ФЗ от 21 июля 1997 года "О безопасности гидротехнических сооружений", а именно:
- ГТС <.......> эксплуатируется без утвержденной в установленном законом порядке декларации безопасности ГТС и разрешения на эксплуатацию ГТС, сведения об указанном выше гидротехническом сооружении не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений.
Письмом Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 24 января 2013 года N 02/308 была утверждена декларация безопасности гидротехнических сооружений <.......> в г. Палласовка, регистрационный N <...>, сроком на 4 года (до 24 января 2017 года). Кроме того, Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора 01 апреля 2013 года выдано разрешение на эксплуатацию гидротехнических сооружений N <...>, срок действия разрешения - до 24 января 2017 года.
К указанному сроку декларация безопасности гидротехнического сооружения в Ростехнадзор представлена не была, сведения о ГТС <.......> (IV) класс не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений, что послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Администрации городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области по ст. 9.2 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу в отношении Администрации городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, судья районного суда пришла к выводу о том, что главой местной Администрации г. Палласовка Смирновым В.П. были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований закона.
Исходя из положений п.п.1 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"" к вопросам местного значения городского поселения относится составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчёта об исполнении местного бюджета.
В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление и рассмотрение проекта местного бюджета (в том числе бюджета городского поселения), утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчёта об исполнении местного бюджета относится к бюджетным полномочиям муниципального образования.
Как установлено судьёй районного суда и следует из материалов дела, главой администрации городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области Смирновым В.П. как лицом, возглавляющим местную администрацию, вносилось предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление полномочий городского поселения г. Палласовка N 2171 от 25 ноября 2016 года председателю Палласовской городской Думы, одним из пунктов которого являлась разработка декларации безопасности гидротехнических сооружений <.......>" на территории городского поселения г. Палласовка, стоимостью <.......>, которое решением представительного органа N11/4 от 30 ноября 2016 года "О рассмотрении предложения главы городского поселения г. Палласовка о выделении бюджетных ассигнований на осуществление полномочий городского поселения г. Палласовка в 2017 году", было отклонено. Данное предложение внесено в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета, согласно решения Палласовской городской Думы N9/2 от 13 октября 2016 года "Об особом порядке внесения, рассмотрения и утверждения проекта решения Палласовской городской Думы о бюджете городского поселения г. Палласовка на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов".
В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.
Таким образом, оснований не согласиться с решением судьи районного суда у судьи вышестоящего суда не имеется.
Фактически доводы жалобы государственного инспектора Отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Волгоградской области Н.М.В. связаны с её несогласием с правильными выводами судьи районного суда, изложенными в решении.
Обстоятельства дела установлены судьёй районного суда в полном объёме, всем доказательствам дана надлежащая оценка по правилам, установленным статьёй 26.11 КоАП Российской Федерации, правовых оснований для переоценки доказательств по делу не имеется.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП Российской Федерации, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.
При таких обстоятельствах, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения судьи Палласовского районного суда Волгоградской области от 18 октября 2017 года.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.2 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Палласовского районного суда Волгоградской области от 18 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области, - оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора Отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Волгоградской области Н.М.В., - оставить без удовлетворения.
Судья Волгоградского подпись
областного суда Циренщиков И.А.
<.......>
<.......>
<.......>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка