Решение Волгоградского областного суда от 20 сентября 2018 года №07-1059/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 сентября 2018 года Дело N 07-1059/2018
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главы Чернышковского городского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области Короля Ю.В. по его жалобе на постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области С.В.В. N <...> от 4 апреля 2018 года и решение судьи Чернышковского районного суда Волгоградской области от 20 июля 2018 года,
установил:
4 апреля 2018 года постановлением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области С.В.В. N <...>, оставленным без изменения решением судьи Чернышковского районного суда Волгоградской области от 20 июля 2018 года, должностное лицо - глава Чернышковского городского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области Король Ю.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <.......>
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Король Ю.В. оспаривает законность и обоснованность вынесенных по делу актов, просит их отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы о том, что дело рассмотрено без привлечения в качестве потерпевшего <.......>. Также указывает на то, что в решении в качестве доказательства его вины указаны документы, не имеющие отношения к рассматриваемому делу.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы в полном объеме, выслушав представителя комитета финансов Волгоградской области Ч.Е.П., возражавшую против удовлетворения жалобы, судья областного суда приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг.
В соответствии с частью 13 статьи 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.
Согласно части 13.1 статьи 34 Федерального закона N44-ФЗ от 05 апреля 2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
В порядке ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что прокуратурой Чернышковского района Волгоградской области по поручению прокуратуры области от 09 января 2018 года N <...> о проверке причин задолженности муниципальных заказчиков перед субъектами предпринимательской деятельности 12 марта 2018 года в 10 часов, проведена проверка соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в деятельности администрации Чернышковского городского поселения, в ходе которой установлено следующее.
12 мая 2014 года между администрацией Чернышковского городского поселения и <.......>" по результатам рассмотрения единственной заявки на участие в открытом конкурсе был заключен энергосервисный контракт N <...>, работы по которому направлены на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов по уличному освещению р.п. Чернышковский Волгоградской области с учётом требований статьи 108 Закона и требований, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 18 августа 2010 года N636 "О требованиях к условиям энергосервисного договора (контракта) и об особенностях определения начальной максимальной цены энергосервисного договора (контракта) цены лота".
1 августа 2014 года сторонами было заключено дополнительное соглашение N1 к настоящему энергосервисному контракту, согласно которого, в связи с подключением администрацией Чернышковского городского поселения дополнительных светильников на существующие линии сверх указанных в конкурсной документации после выполнения реконструкции и подписания актов приёма-передачи и ввода оборудования в эксплуатацию, а также в связи с существенным увеличением нагрузки и потребления энергоресурсов, приведшим к невозможности достижения плановой экономии, была закреплена договоренность сторон об оплате энергосервисного контракта в качестве величины экономии энергоресурсов принять расчётную величину экономии, согласно прогнозному плану достижения экономии, определённом в Приложении 5 Энергосервисного контракта, приведённом в таблице, содержащейся в дополнительном соглашении от 01 августа 2014 года N1. Сторонами также определено, что оплата по энергосервисному контракту осуществляется ежемесячно на основании плана достижения экономии и выплат по энергосервисному контракту, размер ежемесячной суммы оплаты определён в графе 5 таблицы, содержащейся в Приложении N 1 к энергосервисному контракту от 01 августа 2014 года, графа имеет наименование "прогнозируемый объём экономии за период, руб., с учётом НДС". Таким образом, сумма энергосервисного контракта в размере <.......>) была распределена в фиксированной сумме помесячно, на период с июля 2014 года по август 2018 года.
Согласно условий оплаты данного энергосервисного контракта (п. 2.4, 2.5, 2.6, 2.7), с учётом условий дополнительного соглашения N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, оплата по настоящему энергосервисному контракту осуществляется следующим образом: ежемесячно, в размере 100 % от достигнутого размера экономии в сумме, содержащейся в графе 5 таблицы, изложенной в Приложении N1 к энергосервисному контракту от 01 августа 2014 года, графа имеет наименование "прогнозируемый объём экономии за период, руб., с учётом НДС" до полной выплаты цены контракта, путём перечисления денежных средств за отчётный период, за счёт средств бюджета Чернышковского городского поселения, после подписания акта сдачи-приёмки выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ по развернутым унифицированным формам КС-2, КС-3 в течение 5 банковских дней с даты выставления <.......>" счетов на оплату. <.......> выставляет счёт на оплату не позднее 3 числа каждого месяца.
Акт о приёмке выполненных работ и справка о стоимости выполненных работа затрат были подписаны сторонами 10 июля 2014 года.
В настоящее время у администрации Чернышковского городского поселения имеется просроченная задолженность перед <.......> по указанному контракту в следующем объёме: по счёту от ДД.ММ.ГГГГ N <...> за июль 2017 года имеется просроченная задолженность в сумме <.......>., по счёту от ДД.ММ.ГГГГ N <...> за август 2017 года имеется просроченная задолженность в сумме <.......>., по счёту от ДД.ММ.ГГГГ N <...> за сентябрь 2017 года имеется просроченная задолженность в сумме <.......>., по счёту от ДД.ММ.ГГГГ N <...> за октябрь 2017 года имеется просроченная задолженность в сумме <.......> Указанные счета на оплату поступили в администрацию Чернышковского городского поселения своевременно по почте (в начале августа (за июль 2017 года), в начале сентября (за август 2017 года), вначале октября (за сентябрь 2017 года), в начале ноября (за октябрь 2017 года).
Таким образом, в настоящее время у администрации Чернышковского городского поселения имеется просроченная задолженность перед <.......> за оказанные услуги на общую сумму <.......>. Данная задолженность возникла в период с августа по ноябрь 2017 года, составляет более 4 месяцев. При этом было установлено, что бюджетные средства для погашения указанного контракта у администрации Чернышковского городского поселения имелись.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, причем совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.
В соответствии с частями 1,3 главы 20 Устава Чернышковского городского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области, утверждённого решением Совета депутатов Чернышковского городского поселения от 07 марта 2012 года N8/4, глава Чернышковского городского поселения является высшим должностным лицом Чернышковского городского поселения и возглавляет администрацию Чернышковского городского поселения; частями 1,2,4,7,9 статьи 21 Устава установлено, что к компетенции главы Чернышковского городского поселения относится представление Чернышковского городского поселения в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, осуществление от имени Чернышковского городского поселения представительства без доверенности, обеспечение осуществления органом местного самоуправления городского поселения полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Волгоградской области, формирование администрации Чернышковского городского поселения и руководство её деятельностью.
В порядке постановления Администрации Чернышковского городского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области от 22 сентября 2014 N77 "О вступлении в должность" в соответствии с постановлением ТИК Чернышковского района от 17 сентября 2014 N 67/610-3 с 22 сентября 2014 года Король Ю.В. замещает должность главы Чернышковского городского поселения Чернышковского муниципального района.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы Чернышковского городского поселения Чернышковского муниципального района Короля Ю.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <.......>
Фактические обстоятельства дела и вина Короля Ю.В., вопреки доводам жалобы, подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12 марта 2018 года; энергосервисным контрактом N <...> от 12 мая 2014 года и приложениями к нему; дополнительным соглашением N <...> от 1 августа 2014 года; актом о приемке выполненных работ и справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 10 июля 2014 года; счетами на оплату; выпиской из Устава Чернышковского городского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области, постановлением N <...> от 22 сентября 2014 года о вступлении Короля Ю.В. в должность главы Чернышковского городского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области и другими материалами дела.
Таким образом, действия главы Чернышковского городского поселения Чернышковского муниципального района Короля Ю.В. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает. Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности судьи при принятии решения по настоящему делу, в представленных материалах не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Выводы судьи районного суда и должностного лица о виновности главы Чернышковского городского поселения Чернышковского муниципального района Короля Ю.В., квалификации его действий и назначения ему наказания сомнений в своей законности не вызывают, поскольку, являются правильными.
Доводы автора жалобы о том, что дело рассмотрено без привлечения в качестве потерпевшего <.......>" несостоятельны, поскольку нарушение неимущественных прав не охватывается определением потерпевшего, закрепленным в ч.1 ст. 25.2 КоАП РФ и не ущемляет прав Король Ю.В.
Кроме того, непривлечение <.......> в качестве потерпевшего не влияет на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела.
Автор жалобы указывает на то, что в решении в качестве доказательства вины Короля Ю.В. указаны документы, не имеющие отношения к рассматриваемому делу.
Анализ процессуальных документов не позволяет усомниться в том, что предметом пересмотра судебной инстанции являлась жалоба по делу об административном правонарушении, возбужденном именно в отношении Короля Ю.В., и к административной ответственности был привлечен именно он.
При этом, возможность устранения данной описки в порядке ст. 29.12.1 КоАП РФ до настоящего времени не утрачена.
Иных доводов, дающих основания для отмены постановления административного органа и вынесенного судьей решения жалоба главы Чернышковского городского поселения Чернышковского муниципального района Короля Ю.В. не содержит.
Постановление о привлечении главы Чернышковского городского поселения Чернышковского муниципального района Короля Ю.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Административное наказание назначено главе Чернышковского городского поселения Чернышковского муниципального района Королю Ю.В. в пределах санкции части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи районного суда, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области С.В.В. N <...> от 4 апреля 2018 года и решение судьи Чернышковского районного суда Волгоградской области от 20 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главы Чернышковского городского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области Короля Ю.В., - оставить без изменения, а его жалобу, - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 -30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского областного суда подпись И.А. Циренщиков
Верно:
Судья Волгоградского областного суда И.А. Циренщиков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка