Дата принятия: 03 сентября 2020г.
Номер документа: 07-1057/2020
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 сентября 2020 года Дело N 07-1057/2020
Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Морозовой Марины Викторовны на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области Я.О.И. N <...> от 27.05.2019 г. и решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 18 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении первого заместителя председателя комитета сельского хозяйства Волгоградской области Морозовой Марины Викторовны,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области Я.О.И. N <...> от 27.05.2019 г., оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 18 ноября 2019 г., первый заместитель председателя комитета сельского хозяйства Волгоградской области Морозова М.В. признана виновной по ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 8000 рублей.
В жалобе, поданной Морозовой М.В. в Волгоградский областной суд, оспаривается законность вышеназванных постановления и решения, которые заявитель просит отменить, производство по делу прекратить.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Морозовой М.В. - Мельникову В.И., поддержавшую доводы жалобы, представителя заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области Я.О.И. - Л.Е.В., возражавшую относительно доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.
Согласно пп. "а" п.3.1 ч.1 ст.23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", антимонопольный орган выдает: организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.
Согласно ч.2 ст.51 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.
Согласно ч.4 ст.51 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства.
В соответствии со ст. 52 Федерального закона РФ от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.
Дела об обжаловании решения и (или) предписания антимонопольного органа подведомственны арбитражному суду.
В случае принятия заявления об обжаловании предписания к производству арбитражного суда исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.
Как следует из представленных материалов дела, решением Волгоградского УФАС России от 06 июля 2018 года N <...> жалоба ИП М.А.Г. (от 27.06.2018 вх. N <...>) на действия конкурсной комиссии комитета при проведении конкурса на право заключения договоров предоставлении рыбопромысловых участков Камышинского муниципального района Волгоградской области для осуществления промышленного рыболовства по лоту N 3 (извещение N <...>) признана обоснованной, конкурсная комиссия - нарушившей подпункт "а" пункта 15, пункт 45 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 N 264 (далее Правила N 264).
На основании указанного решения Волгоградским УФАС России выдано предписание от 06 июля 2018 года N <...>, которым комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на рыбохозяйственных водоёмах в административно-территориальных границах Волгоградской области предписано совершить действия, направленные на устранение нарушений при проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков Камышинского муниципального района Волгоградской области для осуществления промышленного рыболовства (лот N <...>, извещение N <...> опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru), выявленных в результате рассмотрения дела N <...>:
- отменить протокол N <...> рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков Камышинского муниципального района Волгоградской области для осуществления промышленного рыболовства от 19 июня 2018 года в части лота N <...>;
- провести повторное рассмотрение заявки и документов ИП М.А.Г. поданных на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков Камышинского муниципального района Волгоградской области для осуществления промышленного рыболовства от 19 июня 2018 года по лот N <...> (по извещению N <...>, размещённому на сайте www.torgi.gov.ru), в соответствии Правилами N 264 с учётом выявленных антимонопольным органом нарушений.
Срок исполнения предписания от 06.07.2018 N <...> был установлен до 30.07.2018.
Решением Волгоградского УФАС России от 08 июня 2018 года N <...> жалоба ООО "Бережновское" (от 29.05.2018 вх. N <...>) на действия конкурсной комиссии комитета при проведении конкурса на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков Старополтавского, Николаевского муниципальных районов Волгоградской области для осуществления промышленного рыболовства по лотам N <...>, N <...> (извещение N <...>) признана обоснованной, конкурсная комиссия - нарушившей пункт 45 Правил N 264.
Также, Волгоградским УФАС России выдано предписание от 08 июня 2018 года N <...>, которым комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на рыбохозяйственных водоёмах в административно- территориальных границах Волгоградской области предписано совершить действия, направленные на устранение нарушений при проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков Старополтавского, Николаевского муниципальных районов Волгоградской области для осуществления промышленного рыболовства (лоты N <...>, N <...>, извещение N <...> опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru), выявленных в результате рассмотрения дела N <...>:
- отменить пункт 1 по лоту N <...> протокола N <...> рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков Старополтавского, Николаевского муниципальных районов Волгоградской области на участие в Конкурсе от 25.05.2018;
- отменить протокол N 5 рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков Старополтавского, Николаевского муниципальных районов Волгоградской области на участие в Конкурсе от 25.05.2018 по лоту N <...>;
- провести повторное рассмотрение заявок и документов ООО "Бережновское", поданных на участие в Конкурсе по лотам N <...> (по извещению N <...> размещенному на сайте www.torgi.gov.ru) в соответствии Правилами N 264, с учетом выявленных Комиссией нарушений.
Срок исполнения предписания от 08.06.2018 N <...> был установлен до 04.07.2018.
Решением Волгоградского УФАС России от 08 июня 2018 года N <...> жалоба ИП М.А.Г. (от 29.05.2018 вх. N <...>) на действия конкурсной комиссии комитета при проведении конкурса на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков Старополтавского, Николаевского муниципальных районов Волгоградской области для осуществления промышленного рыболовства по лоту N <...> (извещение N <...>) признана обоснованной, конкурсная комиссия - нарушившей пункт 45 Правил N 264.
Волгоградским УФАС России выдано предписание от 08 июня 2018 года N <...>, которым комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на рыбохозяйственных водоёмах в административно- территориальных границах Волгоградской области предписано совершить действия, направленные на устранение нарушений при ведении конкурса на право заключения договора о предоставлении промысловых участков Старополтавского, Николаевского муниципальных районов Волгоградской области для осуществления промышленного рыболовства (лот N <...>, извещение N <...> опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru), выявленных в результате рассмотрения дела N <...>:
- отменить пункт 1 по лоту N <...> протокола N <...> рассмотрения заявок на
участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков Старополтавского, Николаевского муниципальных районов Волгоградской области для осуществления промышленного рыболовства от 25.05.2018;
- провести повторное рассмотрение заявки и документов ИП М.А.Г., поданных на участие в конкурсе по лоту N <...> (по извещению N <...>, размещённому на сайте www.torgi.gov.ru), в соответствии с Правилами N 264 с учётом выявленных антимонопольным органом нарушений.
Срок исполнения предписания от 08.06.2018 N <...> был установлен до 04.07.2018.
Комитетом сельского хозяйства Волгоградской области решение и предписание от 06.07.2018 по делу N <...>, решение и предписание от 08.06.2018 по делу N <...> и решение и предписание от 08.06.2018 по делу N <...> были обжалованы в Арбитражный суд Волгоградской области.
Определениями Арбитражного суда Волгоградской области по делам N <...> и N <...> исполнение указанных предписаний антимонопольного органа приостановлено до вступления решений судов в законную силу.
Решениями суда первой инстанции от 28.09.2018 и от 04.10.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано (дела N <...>, N <...>).
Постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2018 по делам N <...> и N <...> от 28 декабря 2018 года вступили в законную силу с момента принятия, соответственно последним днем исполнения предписаний считается 29.12.2019. Сведения об исполнении предписаний по делам N <...>, N <...>, N <...> в адрес Волгоградского УФАС России от Комиссии не поступали.
По имеющейся в Волгоградском У ФАС России информации:
25.05.2018 пункт первый предписания от 06.07.2018 по делу N <...> об отмене протокола N <...> рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков Камышинского муниципального района Волгоградской области для осуществления промышленного рыболовства от 19 июня 2018 года в части лота N <...> (извещение N <...>) Конкурсной комиссией не исполнен; 25.05.2018 пункты первый и второй предписания от 08.06.2018 N <...> об отмене пункта 1 по лоту N <...> протокола N <...> рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков Старополтавского, Николаевского муниципальных районов Волгоградской области на участие в Конкурсе от 25.05.2018 и отмене протокола N <...> рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков Старополтавского, Николаевского муниципальных районов Волгоградской области на участие в Конкурсе от 25.05.2018 по лоту N <...> (извещение N <...>) Конкурсной комиссией не исполнен;
- пункт первый предписания от 08.06.2018 N <...> об отмене пункта 1 по лоту N <...> протокола N <...> рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков Старополтавского, Николаевского муниципальных районов Волгоградской области для осуществления промышленного рыболовства от 25.05.2018 по лоту N <...> (извещение N <...>) Конкурсной комиссией не исполнен.
На сайте www.torgi.gov.ru были опубликованы извещения N <...>, N <...>, N <...>, содержащие информацию о повторном рассмотрении заявок 12.02.2019 на участие в конкурсах (в соответствии с предписаниями от 06.07.2018 по делу N <...>, от 08.06.2018 по делу N <...> от 08.06.2018 по делу N <...>).
В связи с неисполнением предписаний N <...> от 06.07.2018, N <...> и N <...> от 08.06.2018, 22.04.2019 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области в отношении первого заместителя председателя комитета сельского хозяйства Волгоградской области Морозовой М.В. составлен протокол N <...> об административном правонарушении по ч.2.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
27.05.2019 г. должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области вынесено постановление о привлечении первого заместителя председателя комитета сельского хозяйства Волгоградской области Морозовой М.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела фактические и юридически значимые обстоятельства установлены полно и всесторонне, подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в судебном заседании и получившими правильную юридическую оценку, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется.
Таким образом, действия первого заместителя председателя комитета сельского хозяйства Волгоградской области Морозовой М.В. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ.
Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено Морозовой М.В. в пределах, установленных санкцией ч. 2.6 ст. 19.5КоАП РФ.
При рассмотрении дела установлены все необходимые для правильного его разрешения фактические обстоятельства, которые подтверждены отвечающими требованиям допустимости доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении и решении.
Довод жалобы о том, что при составлении протокола об административном правонарушении Морозовой М.В. не были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, соответственно протокол является недопустимым доказательством, уже являлся предметом проверки при рассмотрении судьей районного суда жалобы на постановление должностного лица и был обоснованно отвергнут по мотивам, изложенным в судебном решении.
Доводы, указанные в жалобе, о неправильности выводов судьи районного суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, направлены на необоснованную переоценку установленных по делу обстоятельств и не могут повлечь отмену состоявшегося по делу решения.
Иных доводов, дающих основания для сомнения в законности судебного постановления, жалоба не содержит. При таких обстоятельствах, не усматриваю оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления и судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области Я.О.И. N <...> от 27.05.2019 г. и решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 18 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении первого заместителя председателя комитета сельского хозяйства Волгоградской области Морозовой Марины Викторовны, оставить без изменения, жалобу Морозовой Марины Викторовны оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья
Волгоградского областного суда Д.Ю. Сукачев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
