Дата принятия: 08 августа 2019г.
Номер документа: 07-1053/2019
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 августа 2019 года Дело N 07-1053/2019
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Вершинина Дмитрия Михайловича на решение судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 31 мая 2019 года об оставлении без изменения определения начальника ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области от 15 марта 2019 года об отказе в восстановлении срока для подачи жалобы на постановление N18810134180820531338 от 20 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ в отношении Вершинина Дмитрия Михайловича,
установил:
постановлением инспектора отдела по исполнению административного законодательства ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области года В.В.В. N18810134180820531338 от 20 августа 2018 года Вершинин Д.М. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением Вершинин Д.М. обратился с жалобой в адрес начальника ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области с просьбой об отмене постановления, одновременно просив восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи жалобы.
Определением начальника ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области от 15 марта 2019 года в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока для обжалования постановления должностного лица Вершинину Д.М. было отказано.
Не согласившись с вынесенным определением Вершинин Д.М. обратился с жалобой в Камышинский городской суд Волгоградской области в которой просил определение начальника ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области от 15 марта 2019 года отменить.
Решением судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 31 мая 2019 года определение начальника ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области от 15 марта 2019 года было оставлено без изменений, а жалоба Вершинина Д.М. без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Вершинин Д.М. выражает несогласие с вынесенным в отношении него решением судьи городского суда. Просит решение судьи отменить, полагая, что ему необоснованно было отказано в восстановлении пропущенного процессуального срока для обжалования вынесенного в отношении него постановления, мотивируя это тем, что срок на обжалование постановления был пропущен по независящим от него обстоятельствам. Постановление должностного лица административного органа он не получал, поскольку на дату вручения почтового отправления, которая указана на сайте Почта России он в <адрес> не находился. Почтовое отправление, кто-то получил за него. Указывает, что на дату вручения копии постановления он находился в <адрес> на своём рабочем месте, что подтверждается документами. Эти обстоятельства судом проверены не были.
Также просит в жалобе в областной суд отменить постановление инспектора отдела по исполнению административного законодательства ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области года В.В.В. N18810134180820531338 от 20 августа 2018 года, отменить определение начальника ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области от 15 марта 2019 года, обязать ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области направить ему копию обжалуемого постановления в установленном порядке.
Исследовав материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Как следует из разъяснений, содержащихся в п.31 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 года N5, несмотря на то, что КоАП РФ не предусматривает возможности обжалования определения об отклонении ходатайства о восстановлении названного срока, это определение исходя из общих принципов осуществления правосудия может быть обжаловано, поскольку оно исключает возможность дальнейшего движения дела об административном правонарушении, что влечет нарушение права лица, привлеченного к административной ответственности, на защиту.
Согласно положениям ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.
В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
Как следует из п. 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано. При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ). В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ).
Данная правовая позиция сформулирована в целях исключения случаев недобросовестного поведения лица, привлекаемого к административной ответственности, если копия постановления фактически была направлена по месту его регистрации или указанному им месту жительства.
Согласно ч.1 ст.4.8 КоАП РФ, сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.
Принимая решение об отказе в удовлетворении жалобы Вершинина Д.М., судья городского суда сослался на то обстоятельство, что согласно сведениям об отслеживании почтовых отправлений с сайта "Почта России" копия постановления инспектора отдела по исполнению административного законодательства ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области года В.В.В. N18810134180820531338 от 20 августа 2018 года направлена Вершинину Д.М. в день вынесения постановления. Указанная почтовая корреспонденция с почтовым идентификатором N <...> была вручена Вершинину Д.М. 29.08.2018 года. Поскольку никаких доказательств невозможности подачи жалобы в десятидневный срок с момента получения Вершининым Д.М. копии постановления не представлено, судья городского суда посчитал, что должностным лицом административного органа Вершинину Д.М. обоснованно отказано в восстановлении указанного срока.
Между тем, с указанными выводами суда согласиться нельзя.
Как следует из имеющейся на официальном сайте "Почта России" информации о почтовом отправлении с почтовым идентификатором N <...> заказное письмо направленное Вершинину Д.М. было вручено адресату с почтовым индексом 446800 в <адрес> 29.08.2018 года в 14.10.
При этом, Вершинин Д.М. в поданных им жалобах на постановление административного органа и ходатайствах о восстановлении пропущенного срока для подачи жалобы последовательно утверждал, что указанного почтового отправления он не получал и его получило другое лицо.
В обоснование своих доводов Вершининым Д.М. были представлены как в административный орган так и в городской суд документы(справка начальника 102 отдела ООО "<.......>" о режиме рабочего времени Вершинина Д.М., табель учета рабочего времени сотрудников 102 отдела типового проектирования и стандартизации ООО "<.......> за август 2018 года), с места его работы в ООО "<.......>", из которых следует, что 29.08.2018 года Вершинин Д.М. находился на рабочем месте с 8.00 до 17.00 в г.Самаре.
Между тем, указанные документы и доводы жалобы в этой части никакой оценки судьи городского суда в решении не получили. Каких либо данных о том, что судьей городского суда направлялись запросы по месту работы Вершинина Д.М., с целью проверки достоверности представленных документов материалы дела не содержат
Каких - либо копий документов свидетельствующих о соблюдении сотрудниками почтового органа пп.20.2, 20.6, 20.8, 20.13, 20.14 действовавшего на момент вручения почтового отправления Приказа ФГУП "Почта России" от 17.05.2012 N114-п "Об утверждении Порядка" (вместе с "Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений") алгоритма доставки почтовых отправлений, с проставлением соответствующих отметок на данных документах судьей городского суда не запрашивалось и получено не было.
Фактически проигнорировав доводы жалобы и не проверив их, судья городского суда не учёл, что в случае получения Вершининым Д.М. заказного почтового отправления с копией постановления, в административном материале ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области, должно было находится почтовое уведомление о вручении Вершинину Д.М. почтового отправления с номером почтового идентификатора, с датой вручения, с данными о личном вручении или представителю по доверенности и подписью лица получившего отправление. Однако такого документа в адрес суда первой инстанции предоставлено не было.
Кроме того, следует учитывать, что в силу особого порядка привлечения к административной ответственности Вершинина Д.М. установленного ст.ст.2.6.1, 28.6, КоАП РФ, он объективно не мог знать о привлечении его к административной ответственности и фактически был лишен возможности пользоваться правами, предоставленными ему ст.25.5, 25.15 и ч.2 ст.29.11 КоАП РФ, в том числе в части возможности своевременного получения постановления о привлечении его к административной ответственности.
При таких обстоятельствах, решение судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 31 мая 2019 года нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене, а дело - возвращению в Камышинский городской суд Волгоградской области года на новое рассмотрение жалобы Вершинина Д.М на определении должностного лица об отказе в восстановлении срока для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.
При новом рассмотрении жалобы, судье городского суда следует учесть вышеизложенное и проверить все доводы поданной жалобы, в целях исключения нарушений прав лица обращающегося за судебной защитой.
Что касается доводов жалобы о необходимости отменить постановление инспектора отдела по исполнению административного законодательства ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области года В.В.В. N18810134180820531338 от 20 августа 2018 года, то они не подлежат рассмотрению областным судом до окончательного разрешения ходатайства Вершинина Д.М. о восстановлении ему пропущенного срока для подачи жалобу на указанное постановление.
Не подлежит рассмотрению областным судом и требование об отмене определения начальника ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области от 15 марта 2019 года, поскольку дело для разрешения жалобы в этой части направлено на новое рассмотрение в городской суд.
Что касается, требования обязать ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области направить Вершинину Д.М. копию обжалуемого постановления в установленном порядке, то они также не подлежат рассмотрению областным судом в рамках производства по делу об административном правонарушении, поскольку действия административного органа, нарушающие законные права граждан, обжалуются в ином судебном порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства.
При таких обстоятельствах, поскольку вышеперечисленные требования по жалобе не подлежат рассмотрению областным судом, производство по ним подлежит прекращению.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу Вершинина Дмитрия Михайловича удовлетворить.
Решение судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 31 мая 2019 года об оставлении без изменения определения начальника ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области от 15 марта 2019 года об отказе в восстановлении срока для подачи жалобы на постановление N18810134180820531338 от 20 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ в отношении Вершинина Дмитрия Михайловича отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Камышинский городской суд Волгоградской области для повторного рассмотрения жалобы Вершинина Д.М на определении об отказе о восстановлении срока для подачи жалобы на постановление начальника ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области от 15 марта 2019 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ.
Прекратить производство по жалобе в части заявленных требований о необходимости отменить постановление инспектора отдела по исполнению административного законодательства ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области года В.В.В. N18810134180820531338 от 20 августа 2018 года, отменить определение начальника ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области от 15 марта 2019 года, обязать ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области направить Вершинину Д.М. копию обжалуемого постановления в установленном порядке.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского
областного суда подпись А.Ю. Коробицын
<.......>
<.......>
<.......>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
