Решение Волгоградского областного суда от 18 сентября 2018 года №07-1053/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 сентября 2018 года Дело N 07-1053/2018
Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Центрального района Волгограда Матасова В.Н. на постановление государственного инспектора г.Волгограда по пожарному надзору Ф.А.А. N 008-55/2018/3 от 20 июня 2018 года и решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 8 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Центрального района Волгограда Матасова В.Н.,
установил:
постановлением государственного инспектора г.Волгограда по пожарному надзору Ф.А.А. N 008-55/2018/3 от 20 июня 2018 года глава администрации Центрального района Волгограда Матасов В.Н. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 6000 рублей.
Не согласившись с постановлением административного органа от 20 июня 2018 года, Матасов В.Н. обратился с жалобой в Центральный районный суд г.Волгограда, в которой просил указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.
Решением судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 8 августа 2018 года, постановление административного органа от 20 июня 2018 года изменено, исключено указание на нарушение п. 74 Правил, в остальной части постановление оставлено без изменения, а жалоба Матасова В.Н. - без удовлетворения.
В жалобе, подданной в Волгоградский областной суд, Матасов В.Н. оспаривает законность и обоснованность постановления административного органа и решение судьи районного суда, просит их отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава вменяемого административного правонарушения.
В обоснование доводов жалобы указал, что администрацией Центрального района Волгограда заключен договор с МБУ "Волгоградзеленхоз" от 17 апреля 2018 N 114 на оказание услуг по покосу камыша в целях обеспечения противопожарных мероприятий на территории Центрального района Волгограда, в рамках исполнения которого в первой декаде мая осуществлены работы по покосу сорной растительности. Также администрацией Центрального района Волгограда заключен договор с МБУ "Волгоградзеленхоз" от 2 апреля 2018 N 113 на оказание услуг по предоставлению поливомоечной машины для заправки технической водой поливомоечной машины из пожарных гидрантов, предоставленных Заказчиком или ПСЧ N 3 1 отряда ФСП ГУ ГЧС России по Волгоградской области и подвоза этой воды к месту возникновения пожара на территории Центрального района Волгограда. Таким образом, главой администрации Центрального района Волгограда в пределах имеющихся полномочий и лимитов бюджетных обязательств исполнены обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности. Соответственно вина главы администрации Центрального района Волгограда в данном случае отсутствует. Обращает внимание на то, что все выявленные в ходе проверки нарушения были сразу же устранены. Также полагает, что нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника Матасова В.Н. - Мороза Я.М., поддержавшего доводы жалобы, представителя ОНД и ПР по Ворошиловскому и Центральному районам ОНД и ПР по г. Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области Б.А.Е., возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.
На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Объективной стороной указанного правонарушения является нарушения юридическими лицами и должностными лицами правил пожарной безопасности.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
В соответствии со ст. 1 Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ (ред. от 23 мая 2016 года) "О пожарной безопасности" нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Согласно п. 4 ч. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения внутригородского района относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах внутригородского района
В силу ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ (ред. от 23 мая 2016 года) "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
В соответствии со ст. 37 Федерального Закона РФ от 21.12.1994г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ).
Согласно ст.20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.
Настоящие Правила содержат требования пожарной безопасности, устанавливают правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
Руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности (п.77).
Как следует из материалов дела и верно установлено судьей районного суда, 14 июня 2018 года в 15 часов 00 минут при рассмотрении материалов плановой проверки, проведенной в отношении I администрации Волгограда, в том числе и на территории Центрального района г. Волгограда, на основании распоряжения N 051/03 от 26.03.2018 г., установлено, что глава администрации Центрального района Волгограда Матасов В.Н., являясь лицом ответственным за пожарную безопасность на территории Центрального района г. Волгограда, не надлежащим образом выполнил свои должностные обязанности, в результате чего допустил нарушение требований пожарной безопасности, предусмотренных п. 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390 (в редакции Постановления Правительства РФ от 17.02.2014 г. N 113), далее ППР РФ, а именно:
Матасов В.Н. являясь главой администрации Центрального района Волгограда не обеспечил очистку от сухой растительности и камыша на территории Центрального района г. Волгограда, по следующим адресам:
- участок произрастания сухой травы, камыша непосредственно вблизи от частного жилого дома, расположенный по месту привязки - ул. Селенгинская (слева от подстанции "Вилейская") (Акт обследования территории от 25.04.2018 N008-1, фото N 008-1-широта 48.728336, долгота 44.528052, кадастровый номер земельного участка отсутствует);
- участки произрастания камыша, сухой травы, граничащие с территорией ГСК "Путеец 2002" со стороны ул. Селенгинская (Акт обследования территории от25.04.2018 N008-1, фото N 008-2 широта 48.728284, долгота 44.528669, кадастровый номер отсутствует, фото N 008-3 широта 48.729852, долгота 44.529071, кадастровый номер земельного участка отсутствует);
- участки произрастания камыша, сухой травы, граничащие с территорией ГСК "Центр" в границах железнодорожное полотно - территория Мамаева Кургана - ул. им. Маршала Рокоссовского (Акт обследования территории от 25.04.2018 N 008-1, фото N 008-4 - широта 48.733522, долгота 44.534409 кадастровый номер земельного участка отсутствует).
Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности судьи при принятии решения по настоящему делу, в представленных материалах не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
Учитывая изложенное, доводы автора жалобы об ошибочной квалификации действий главы администрации Центрального района Волгограда Матасова В.Н. по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, вследствие нарушения утверждённых органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, не состоятельны.
Вопреки доводам жалобы должностное лицо административного органа и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что действия главы администрации Центрального района Волгограда Матасова В.Н. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что администрацией Центрального района Волгограда заключены договоры с МБУ "Волгоградзеленхоз" на оказание услуг по покосу камыша и на оказание услуг по предоставлению поливомоечной машины для заправки технической водой поливомоечной машины из пожарных гидрантов, в целях обеспечения противопожарных мероприятий на территории Центрального района Волгограда, в рамках исполнения которого в первой декаде мая осуществлены работы по покосу сорной растительности, не свидетельствует о надлежащем контроле исполнения указанных договоров со стороны главы администрации и о достаточности предпринятых мер для вывода о соблюдении требований пожарной безопасности на территории Центрального района Волгограда.
Доводы автора жалобы о том, что все выявленные в ходе проверки нарушения были сразу же устранены, по мнению судьи Волгоградского областного суда свидетельствуют о наличие у лица ответственного за пожарную безопасность на территории Центрального района г. Волгограда, при надлежащем выполнении своих должностных обязанностей, возможности избежать нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренных п. 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления административного органа и судебного решения жалоба не содержит.
Постановление о привлечении Матасова В.Н. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.
Административное наказание назначено с учётом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ и в пределах, предусмотренных санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи районного суда, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления административного органа и судебного решения, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 8 августа 2018 года и постановление государственного инспектора г.Волгограда по пожарному надзору Ф.А.А. N 008-55/2018/3 от 20 июня 2018 года, с учетом изменений, внесенных указанным решением, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Центрального района Волгограда Матасова В.Н. оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского областного суда А.Е. Синицын


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка