Решение Волгоградского областного суда от 28 ноября 2017 года №07-1048/2017

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 ноября 2017 года Дело N 07-1048/2017
Судья Волгоградского областного суда Маслов О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администратора по персоналу службы по персоналу ООО "Империал Тобакко Волга" Новиченко Елены Викторовны на постановление начальника отдела по вопросам миграции отдела полицииN 3 УМВД России по городу Волгограду N 0301918 от 28 апреля 2017 года и решение и.о. судьи Дзержинского районного суда г.Волгограда от 4 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администратора по персоналу службы по персоналу ООО "Империал Тобакко Волга" Новиченко Елены Викторовны,
установил:
постановлением начальника отдела по вопросам миграции отдела полицииN 3 УМВД России по городу Волгограду N 0301918 от 28 апреля 2017 года администратор по персоналу службы по персоналу ООО "Империал Тобакко Волга" Новиченко Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 35000 рублей.
Решением и.о. судьи Дзержинского районного суда г.Волгограда от 4 сентября 2017 года постановление административного органа от 28 апреля 2017 года было оставлено без изменения, а жалоба Новиченко Е.В. без удовлетворения.
В жалобе в Волгоградский областной суд Новиченко Е.В. оспаривает законность и обоснованность состоявшихся по делу актов, считая их незаконными, просит их отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав Новиченко Е.В., ее защитника - Забазлай Я.С., поддержавших доводы жалобы, судья областного суда приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ч.2 ст.19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представление при осуществлении миграционного учёта заведомо ложных сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства либо подложных документов принимающей стороной, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей.
Миграционный учёт иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и осуществляется в том числе, в целях формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции.
Отношения, возникающие при осуществлении учёта перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", в соответствии с которым миграционный учёт иностранных граждан и лиц без гражданства - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" при осуществлении миграционного учёта осуществляются сбор, фиксация, хранение, обобщение и использование сведений об иностранном гражданине, в том числе цель визита в Российской Федерации иностранного гражданина.
На основании ст. 25.9 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N114- ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту.
Статьёй 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что миграционная карта - документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.
Форма и содержание миграционной карты утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 413 "О миграционной карте".
Из материалов дела следует, что Новиченко Е.В., являясь должностным лицом - администратором по персоналу службы по персоналу ООО "Империал Тобакко Волга", при осуществлении миграционного учёта по месту пребывания гражданина Республики Кыргыстан Мелис Алибека, 10 февраля 2017 года предоставила в отдел по вопросам миграции отдела полиции N 3 Управления МВД России по г.Волгограду, расположенного по адресу: <адрес>, подложный документ - миграционную карту 1515 2487511 на имя Мелис Алибека, в которой, собственноручно исправила цель визита с "Коммерческий" на "Работа".
Указанные обстоятельства явились основанием к привлечению администратора по персоналу службы по персоналу ООО "Империал Тобакко Волга" Новиченко Е.В. к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: приказом генерального директора ООО "Империал Тобакко Волга" N 313-лс от 4 апреля 2007 года (л.д.33); приказом и.о. генерального директора ООО "Империал Тобакко Волга" N 111 от 12 октября 2015 года (л.д.34); миграционной картой серии 1515 номер 2487511, выданной на имя гражданина Республики Кыргызстан Мелиса Алибека (л.д.14); информацией, содержащейся в автоматизированной системе - АС ЦБДУИГ ФМС России (л.д.28-30); протоколом об административном правонарушении N 0298785 от 10 февраля 2017 года (л.д.59); постановлением по делу об административном правонарушении N 0298785 от 10 февраля 2017 года (л.д.56-57); протоколом об административном правонарушении N 0301918 от 21 апреля 2017 года (л.д.18); рапортом старшего инспектора отдела по вопросам миграции ОП-3 УМВД по г.Волгограду П.Н.В. от 10 февраля 2017 года (л.д.21-22); объяснением Новиченко Е.В. от 10 февраля 2017 года (л.д.25, 55); должностной инструкцией администратора по персоналу N 03 от 1 февраля 2006 года (л.д.35-39); объяснением Мелис Алибек от 10 февраля 2017 года, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает. Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности судьи при принятии решения по настоящему делу, в представленных материалах не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
Таким образом, действия администратора по персоналу службы по персоналу ООО "Империал Тобакко Волга" Новиченко Е.В. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Выводы судьи районного суда о виновности администратора по персоналу службы по персоналу ООО "Империал Тобакко Волга" Новиченко Е.В., квалификации ее действий и назначения должностному лицу наказания сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными.
При рассмотрении жалобы судьёй районного суда все доводы были проверены, все материалы дела исследованы в полном объёме. В решении по жалобе имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая оценка, приведены мотивы, по которым суд 1 инстанции признал вынесенное постановление начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции N <...> УМВД России по городу Волгограду законным и обоснованным.
Таким образом, судья при рассмотрении жалобы на постановление проверила дело в соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесла законное и обоснованное решение.
Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки судьёй районного суда, они не опровергают наличие в действиях Новиченко Е.В. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления административного органа и решения судьи.
Вопреки доводам жалобы, судьей районного суда обоснованно не установлено обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного Новиченко Е.В. административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения и значимости объекта охраняемых правоотношений в сфере порядка управления в Российской Федерации, которые были нарушены ее противоправными действиями.
При этом, доводы автора жалобы об отсутствии неблагоприятных последствий ее действий как признака малозначительности совершенного деяния суд считает необоснованными, поскольку состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным, следовательно, наличие или отсутствие последствий совершенного правонарушения не имеет правового значения для наступления ответственности.
Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены, состоявшихся по делу, актов не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
решил:
постановление начальника отдела по вопросам миграции отдела полицииN <...> УМВД России по городу Волгограду N <...> от 28 апреля 2017 года и решение и.о. судьи Дзержинского районного суда г.Волгограда от 4 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Новиченко Елены Викторовны, оставить без изменения, а жалобу Новиченко Е.В. - без удовлетворения.
<.......>
<.......>
Судья Волгоградского областного суда О.В. Маслов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка