Решение Волгоградского областного суда от 18 сентября 2018 года №07-1045/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 сентября 2018 года Дело N 07-1045/2018
Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя Еланского районного общества охотников и рыболовов общественной организации Волгоградское областное общество охотников и рыболовов Щеренко В.В. по его жалобе на постановление начальника отдела федерального государственного надзора за объектами животного мира комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области М.Ф.В. от 24 апреля 2018 года и решение судьи Еланского районного суда Волгоградской области от 3 июля 2018 года,
установил:
постановлением начальника отдела федерального государственного надзора за объектами животного мира комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области М.Ф.В. от 24 апреля 2018 года должностное лицо - Еланского районного общества охотников и рыболовов общественной организации Волгоградское областное общество охотников и рыболовов Щеренко В.В. был привлечён к административной ответственности по ч.3 ст. 8.37 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Щеренко В.В. оспаривает законность и обоснованность вынесенных в отношении него актов, просит их отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что в действиях Щеренко В.В. отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку выдача разрешения на право добычи кабана по окончании срока действия долгосрочной лицензии на право пользования объектами животного мира не является нарушением правил пользования объектами животного мира. Также указал, что Щеренко В.В. не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку в инкриминируемый период времени у общественной организации отсутствовал статус охотпользователя.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав должностное лицо, вынесшее постановление М.Ф.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.
Частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 2 данной статьи.
Содержащееся в Федеральном законе от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Закон о животном мире) понятие "пользование животным миром" определяется как юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира; "пользователи животным миром" - граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром.
Согласно статье 40 Закона о животном мире пользователи животным миром обязаны соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром.
В соответствии со статьей 34 указанного Федерального закона охота является одним из видов пользования животным миром.
Объекты животного мира предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным Законом о животном мире и федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов (статья 33 Закона о животном мире).
Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об охоте) осуществляется правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в связи с деятельностью в сфере охотничьего хозяйства.
Согласно статье 27 Закона об охоте, в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет, по которому одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, указанные в части 2 статьи 25 названного Федерального закона земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.
В силу части 1 статьи 71 Федерального закона об охоте, право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу названного закона (до 1 апреля 2010 г.), сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных поименованной статьей.
Частью 3 этой же статьи, предусмотрено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, при исполнении ими условий таких лицензий вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на срок сорок девять лет.
В соответствии со статьей 1 Закона об охоте охотничьим хозяйством признается сфера деятельности по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере, а также по закупке, производству и продаже продукции охоты.
Охота - это деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой (пункт 5 статьи 1 Закона об охоте).
Частью 2 статьи 29 Закона об охоте установлено, что любой вид охоты, в том числе любительская и спортивная охота может осуществляться только после получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов, которым в соответствии с пунктом 16 статьи 1 данного Закона является документ, удостоверяющий право на добычу охотничьих ресурсов.
В силу подпункта "а" пункта 1 части 1 статьи 31 Закона об охоте выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществляется: физическому лицу, указанному в части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, в случаях осуществления им охоты в закрепленных охотничьих угодьях - юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения.
Как следует из материалов дела, 14 марта 2018 года в комитет природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Волгоградской области поступила информация о выдачи должностным лицом ОО-ВОООиР Щеренко В.В. разрешений на добычу копытных животных в границах охотничьего хозяйства "Терсинское" Еланского района Волгоградской области:
- 12 ноября 2017 года выдано разрешение Н.В.И. место охоты "Терсинское" охотничье хозяйство;
- 17 ноября 2017 года выдано разрешение С.Н.Н. место охоты "Терсинское" охотничье хозяйство
При этом срок действия долгосрочной лицензии, на основании которой у ОО-ВОООиР и его должностных лиц возникло право пользования охотничьими ресурсами в границах ранее закрепленных за ОО-ВОООиР охотничьих угодий, истёк 27 августа 2017 года.
Охотхозяйственное соглашение N 47 между комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области заключено с ОО-ВОООиР только 13 февраля 2018 года, по условиям которых ОО-ВОООиР обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры в охотничьем угодье "Терсинское" Еланского муниципального района Волгоградской области, а Администрация обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия Соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий. Срок действия данного Соглашения составляет 49 лет с 13 февраля 2018 года по 12 февраля 2067 года.
Приказом председателя правления Волгоградского областного общества охотников и рыболовов И.В.И. N 68 от 30 апреля 1998 года Щеренко В.В. с 25 апреля 1998 года назначен председателем правления Еланского общества охотников и рыболовов,
Приказом председателя правления Волгоградского областного общества охотников и рыболовов Г.С.П. N 149-П от 9 августа 2016 года председатели районных обществ охотников и рыболовов назначены ответственными за выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов и путевок на право охоты в угодьях ОО-ВОООиР.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, вопреки доводам жалобы, Щеренко В.В. как должностное лицо в силу возложенных на него полномочий является надлежащим субъектом вменяемого ему правонарушения.
Поскольку Щеренко В.В. были допущены нарушения правил пользования объектами животного мира, выразившиеся в выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов после истечения срока долгосрочного пользования животным миром на основании долгосрочной лицензии и до заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья "Терсинское" Еланского муниципального района Волгоградской области, то при данных обстоятельствах должностное лицо Щеренко В.В. обоснованно привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи8.37 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности судьи при принятии решения по настоящему делу, в представленных материалах не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения должностным лицом правил пользования объектами животного мира, о принятии им всех необходимых и достаточных мер для соблюдения установленных требований в материалах дела не имеется.
Таким образом, вопреки доводам жалобы, административным органом и судом первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что действия председателя Еланского районного общества охотников и рыболовов общественной организации Волгоградское областное общество охотников и рыболовов Щеренко В.В. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ, поскольку он не обеспечил соблюдение требований правил пользования объектами животного мира.
Доводы жалобы о том, что отсутствие соглашения исключает общество из числа субъектов правоотношений в сфере пользования объектами животного мира, основан на ошибочном толковании норм закона.
Прекращение действия долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира серии О N 0005332, порождающих право на соответствующий вид деятельности по использованию охотничьих ресурсов при отсутствии заключенных на тот момент охотхозяйственных соглашений, исключало возможность выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов.
При этом, в числе изложенного следует учесть, что при заключении охотхозяйственных соглашений по основаниям, предусмотренным статьей 71 Закона об охоте, не происходит продление срока действия долгосрочной лицензии, а возникает новое основание для ведения охотничьего хозяйства - охотхозяйственное соглашение, условия которого, в том числе и срок его действия, должны соответствовать требованиям, установленным Законом об охоте.
Все доводы, приведенные в жалобе, со ссылками на нормы законодательства, регулирующего отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов основаны на неверном толковании указанных норм, направлены на иную оценку доказательств относительно обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с процессуальным законом, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены постановления административного органа и судебного решения.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления должностного лица и судебного решения жалоба не содержит.
Постановление о привлечении Щеренко В.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.
Административное наказание назначено Щеренко В.В. в пределах санкции части 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи районного суда, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления административного органа и судебного решения не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление начальника отдела федерального государственного надзора за объектами животного мира комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области М.Ф.В. от 24 апреля 2018 года и решение судьи Еланского районного суда Волгоградской области от 3 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя Еланского районного общества охотников и рыболовов общественной организации Волгоградское областное общество охотников и рыболовов Щеренко В.В. оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского областного суда А.Е. Синицын


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка