Решение Волгоградского областного суда

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 07-1037/2021

Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Голосова Василия Васильевича на постановление исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора Даниловского, Котовского и Ольховского районов по пожарному надзору от 23 июня 2021 года N 024-68/2021/2, решение судьи Котовского районного суда Волгоградской области от 29 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы городского поселения г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области Голосова Василия Васильевича,

установил:

постановлением исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора Даниловского, Котовского и Ольховского районов по пожарному надзору от 23 июня 2021 года N 024-68/2021/2, оставленным без изменения решением судьи Котовского районного суда Волгоградской области от 29 июля 2021 года, глава городского поселения г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области Голосов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Голосов В.В. просит отменить состоявшиеся в отношении него по настоящему делу об административном правонарушении акты, приводя доводы о недопустимости в качестве доказательств акта проверки и постановления по делу об административном правонарушении, поскольку указанное в акте лицо не присутствовало при проведении проверки и в структуре администрации городского поселения г. Котово отсутствует такое должностное лицо, как глава администрации. Также указывает, что он не является субъектом административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении требований пожарной безопасности, указанных в пунктах 1-4, 6 обжалуемых актов. Ссылается на недоказанность отсутствия противопожарной минерализованной полосы по всему периметру городского поселения.

В судебное заседание Голосов В.В., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, об отложении судебного заседания не просил.

Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 указанной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу статьи 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, руководители органов местного самоуправления.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 указанного Федерального закона.

Статьей 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя в том числе реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (части 1, 2 статьи 62 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).

Частями 1, 2 статьи 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу пункта 48 вышеназванных Правил руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого.

Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В силу пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Пунктом 63 названных Правил установлено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Согласно пункту 70 указанных Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Как следует из материалов дела, в период с 17 по 23 июня 2021 года исполняющим обязанности заместителя главного государственного инспектора и государственным инспектором ОНД и ПР по Даниловскому, Котовскому и Ольховскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области на основании распоряжения от 24 мая 2021 года N 024-22 в отношении администрации городского поселения г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе установлено, что;

1. в нарушение статьи 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, пункта 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации пожарный гидрант N 38 по ул. Коммунистическая у дома N <...>, пожарный гидрант N 35 по ул. Коммунистическая у дома N <...>, пожарный гидрант N 20 по ул. 60 лет ВЛКСМ у дома N <...> и пожарный гидрат N 9 по ул. Мира у дома N <...> находятся в неисправном состоянии;

2. в нарушение статьи 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, пунктов 48, 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, пункта 3 примечания к пункту 9.9 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденного Приказом МЧС России от 25 марта 2009 N 178, ГОСТ Р 12.4.026-2001, пожарный водоем N 4, расположенный по ул. Кедровая заполнен на 50%, отсутствует подъезд с площадкой с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, отсутствуют соответствующие указатели, обозначающие расположение, направление движения и расстояние к пожарному водоему;

3. в нарушение статьи 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, отсутствует возможность забора воды в любое время года из пожарного водоема N 2, расположенного по ул. Лапшинская;

4. в нарушение статьи 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, у пожарного водоема N 3, расположенного по ул. 9 мая отсутствует подъезд с площадкой с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

5. в нарушение пункта 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, имеющаяся противопожарная минерализованная полоса вокруг городского поселения г. Котово выполнена не по всему периметру территории населенного пункта;

6. в нарушение пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, на территории городского поселения г. Котово не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности, валежника мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 м от леса. Отсутствует противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 0,5 м по ул. Медицинская, пер. Сосновый, ул. Кедровая, пер. Кедровый, ул. Березовая, ул. Овражная, пер Овражный;

7. в нарушение пункта 4.14 свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденного Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года N 288, в городском поселении г. Котово в районе ул. Медицинская, пер. Сосновый, ул. Кедровая, пер. Кедровый, ул. Березовая, ул. Овражная, пер Овражный от границ застройки до лесных насаждений противопожарные расстояния менее 30 м.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте от 23 июня 2021 года N 021/22.

23 июня 2021 года исполняющим обязанности заместителя главного государственного инспектора Даниловского, Котовского и Ольховского районов по пожарному надзору в отношении главы администрации городского поселения г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области Голосова В.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения его к административной ответственности, установленной данной нормой.

С принятыми по делу актами в части согласиться нельзя.

Так в пункте 2 постановления должностного лица пожарного надзора содержится вывод о нарушении Голосовым В.В. пункта 3 примечания к пункту 9.9 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденного Приказом МЧС России от 25 марта 2009 N 178, ГОСТ Р 12.4.026-2001.

Вместе с тем, на момент проведения проверки СП 8.13130.2009, в связи с изданием Приказа МЧС России от 30 марта 2020 года N 225 и ГОСТ Р 12.4.026-2001, в связи с изданием Приказа Росстандарта от 10 июня 2016 года N 614-ст утратили силу с 30 сентября 2020 года и 1 марта 2017 года, соответственно.

Также Голосову В.В. вменено нарушение пункта 4.14 свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденного Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года N 288 (далее СП 4.13130), указанное в пункте 7 постановления должностного лица.

Согласно вышеназванному пункту свода правил противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м.

Пунктом 1.1 СП 4.13130 установлено, что данный свод правил устанавливает требования пожарной безопасности к объемно-планировочным и конструктивным решениям, обеспечивающим ограничение распространения пожара при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений.

Согласно письму МЧС России от 4 сентября 2020 года N 43-6900-19 "О порядке применения свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" положения свода правил на объекты защиты, запроектированные, построенные и эксплуатирующиеся по ранее действующим нормативным документам по пожарной безопасности, не распространяются.

При этом в материалах дела отсутствуют данные о годе застройки в районе ул. Медицинская, пер. Сосновый, ул. Кедровая, пер. Кедровый, ул. Березовая, ул. Овражная, пер Овражный г. Котово, ввиду чего невозможно установить нормативные документы по пожарной безопасности, действующие в момент застройки.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что растительность, произрастающая в районе вышеуказанных улиц, входит в границы лесного фонда или является лесными насаждениями в лесах лиственных пород.

Таким образом, имеющиеся материалы дела не позволяют сделать безусловный вывод о нарушении главой городского поселения г. Котово ГолосовымВ.В. пункта 4.14 СП 4.13130.

Также следует отметить, что в силу частей 1, 2, 3 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" Правительством Российской Федерации до 1 января 2021 года в соответствии с определенным им перечнем видов государственного контроля (надзора) обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмена нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора).

Независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в части 1 настоящей статьи, с 1 января 2021 года при осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в указанных актах, если они вступили в силу до 1 января 2020 года.

Независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в части 1 настоящей статьи, с 1 января 2021 года несоблюдение требований, содержащихся в указанных актах, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности, если они вступили в силу до 1 января 2020 года.

В данном случае при осуществлении внеплановой выездной проверки 23 июня 2021 года должностным лицом пожарного надзора выявлены несоблюдения требований пункта 4.14 Свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденного и введенного в действие с 29 июля 2013 года Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года N 288, т.е. вступившего в силу до 1 января 2020 года.

С учетом изложенного с 1 января 2021 года названное должностное лицо не подлежало административной ответственности за несоблюдение указанных требований.

Таким образом, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоявшиеся по настоящему делу акты подлежат изменению, перечисленные выше нарушения, подлежат исключению из объема вмененных Голосову В.В. нарушений.

При этом глава городского поселения г.. Котово Голосов В.В. обоснованно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренных статьей 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, пунктами 48, 75, 63, 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, указанных в пунктах 1-6 постановления.

Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 23 июня 2021 года N 024-68/2021/1 (л.д.52-53), представлением от 23 июня 2021 года N 024-68/2021/3 (л.д.47-48), актом проверки от 23 июня 2021 года N 024/22 и приложенной к ней фототаблицей (л.д.54-55) и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Голосов В.В. является главой городского поселения г. Котово (л.д. 28).

Решением Котовской городской Думы Котовского муниципального района Волгоградской области от 12 октября 2017 года N 132/33-3 утверждено Положение об администрации городского поселения г. Котово (далее Положение).

В силу пункта 1.1 Положения администрация городского поселения г. Котово (далее - администрация) в соответствии с Уставом городского поселения г. Котово является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского поселения г. Котово и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, а также полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Волгоградской области.