Решение Волгоградского областного суда от 16 сентября 2020 года №07-1035/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 сентября 2020 года Дело N 07-1035/2020
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - контрактного управляющего государственного бюджетного детского оздоровительного учреждения Волгоградской области "Зеленая волна" (далее по тексту - ГБДОУ ВО "Зеленая волна") Божко Е.Ю. по жалобе защитника Шестопалова А.Л. на решение судьи Дубовского районного суда Волгоградской области от 15 июля 2020 года,
установил:
22 января 2020 года постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N <...> контрактный управляющий ГБДОУ ВО "Зеленая волна" Божко Е.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
С постановлением должностного лица административного органа Божко Е.Ю. не согласился и обратился с жалобой в Дубовский районный суд Волгоградской области, в которой просил указанное постановление отменить.
Решением судьи Дубовского районного суда Волгоградской области от 18 марта 2020 года постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу прекращено, на основании п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решением судьи Волгоградского областного суда от 3 июня 2020 года решение судьи Дубовского районного суда Волгоградской области от 18 марта 2020 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении решением судьи Дубовского районного суда Волгоградской области от 15 июля 2020 года постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N <...> от 22 января 2020 года оставлено без изменения.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Божко Е.Ю. оспаривает законность и обоснованность решения судьи районного суда, просит его отменить, дело возвратить на новое рассмотрение, приводя доводы об отсутствии возможности своевременно разместить указанную информацию из-за халатного отношения к своим должностным обязанностям главного бухгалтера ГБДОУ ВО "Зеленая волна". В свою очередь, Божко Е.В. предпринимал все необходимые действия для соблюдения положений Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ.
Проверив материалы дела и доводы жалобы в полном объёме, выслушав представителя должностного лица, вынесшего постановление П.И.А., полагавшего постановление и решение суда оставить без изменения, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, что влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах признания, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.
В силу частей 1, 2, 3, 6 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).
В соответствии с пунктами 10, 13 части 2 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ в реестр контрактов включаются, в том числе, документы и информация об исполнении контракта, информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Согласно ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками.
Пунктом 2 Правил установлено, что в реестр контрактов включаются информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Закона N 44-ФЗ.
Согласно пунктам 7, 11 Правил, ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде; информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются электронной подписью, вид которой предусмотрен Федеральным законом, лица, имеющего право действовать от имени заказчика.
В соответствии с пунктом 12 Правил, в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня, в том числе, изменения контракта (исполнения (расторжения) контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг) - информацию и документы, указанные в подпунктах "з", "к", "л" и "н" пункта 2 настоящих Правил.
Как следует из материалов дела и верно установлено судьей районного суда, в ходе проведенной комитетом финансов Волгоградской области плановой проверки было установлено, что Божко Е.Ю., как должностным лицом заказчика - ГБДОУ ВО "Зеленая волна" в нарушение требований части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в сфере закупок, пункта 12 Правил, несвоевременно направлены следующие документы в целях ведения реестра контрактов:
- о приемке товара (товарных накладных N 25937 от 24.06.2019 г., N 30373 от 25.07.2019 г., N 33401 от 16.08.2019 г., N 33691 от 19.08.2019 г., N 35078 от 27.08.2019 г.) по контракту на поставку продуктов питания с ООО "ТД "Союзторг" от 22 марта 2019 года N 10, размещены на сайте 19 ноября 2019 года;
- о приемке товара (товарной накладной N 26473 от 01.07.2019 г.) по контракту на поставку продуктов питания с ООО "ТД "Союзторг" от 22 марта 2019 года N 10, размещен на сайте 28 ноября 2019 года.
Кроме того, на момент проведения проверки в целях ведения реестра контрактов не направлены документы о приемке товара (товарные накладные N 10199 от 03.04.2019 г., N 22800 от 06.06.2019 г., N 23282 от 10.06.2019 г.) по контракту на поставку продуктов питания с ООО "ТД "Союзторг" от 22 марта 2019 года N 10.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, причём совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно - распорядительных или административно -хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.
Из материалов дела усматривается, что Божко Е.Ю. является специалистом в сфере закупок, на указанную должность принят на основании приказа директора ГБДОУ ВО "Зеленая волна" от 19 июня 2017 года N 88 л/с (л.д. 62).
Должностная инструкция специалиста в сфере закупок утверждена директором ГБДОУ ВО "Зеленая волна", Божко Е.Ю. ознакомлен с ней под роспись 19 июня 2017 года (л.д.63-64).
Кроме того, приказом директора ГБДОУ ВО "Зеленая волна" от 19 июня 2017 года N 19/07-2-ОД Божко Е.Ю. назначен ответственным за осуществление закупок - контрактным управляющим.
Этим же приказом утверждено положение о контрактном управляющем, с которым Божко Е.Ю. ознакомлен под роспись (л.д.56-61).
В соответствии с пунктами 2.16, 3.2 должностной инструкции Божко Е.Ю. как специалист в сфере закупок обязан размещать информацию и документы, размещение которых в единой информационной системе предусмотрено законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Ему предоставлено право получать информацию и документы, для выполнения его должностных обязанностей.
Исходя из положений раздела 1 положения о контрактном управляющем на последнего возложена обязанность по организации приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом.
При исполнении, изменении, расторжении контрактов контрактный управляющий обеспечивает приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товаров, выполнения работы, оказания услуги (подпункт 3 пункта 6 положения о контрактном управляющем).
Таким образом, Божко Е.Ю., будучи должностным лицом, на которое возложена обязанность по размещению информации и документов, размещение которых в единой информационной системе предусмотрено законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, несет административную ответственность за нарушение сроков направления документов о приемке товара в целях ведения реестра контрактов.
При таких обстоятельствах административный орган и судья районного суда сделали обоснованный вывод о правомерности привлечения контрактный управляющий ГБДОУ ВО "Зеленая волна" Божко Е.Ю. к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.
Действия Божко Е.Ю. квалифицированы правильно, в соответствии с установленными по делу доказательствами и требованиями КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод жалобы об отсутствии возможности своевременно разместить указанную информацию из-за халатного отношения к своим должностным обязанностям главного бухгалтера ГБДОУ ВО "Зеленая волна", поскольку документы фактически передавались ему с нарушением срока был предметом исследования судьи районного суда при рассмотрении жалобы, и обоснованно отклонен по мотивам, подробно изложенным в решении.
Отклоняя приведенный довод, судья районного суда обоснованно исходил из того, что Божко Е.Ю., будучи должностным лицом, на которое возложена обязанность по размещению документов, подлежащих включению реестр контрактов, не был лишен возможности регулярно по собственной инициативе выяснять вопрос об исполнении контрактов, тем более, что положением о контрактном управляющем на него возложена обязанность обеспечивать приемку поставленного товара, предусмотренного контрактом, а также должностной инструкцией ему предоставлено право запрашивать и получать информацию и документы, необходимые для выполнения его должностных обязанностей.
Административное наказание Божко Е.Ю. назначено в пределах санкции ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, с учётом требований ст. ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ.
Таким образом, при производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом и судьёй районного суда определены правильно.
Иных доводов, дающих основания для отмены вынесенного судьёй решения жалоба Боьжко Е.Ю. не содержит.
При рассмотрении дела существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену состоявшихся по делу решений, допущено не было, дело было рассмотрено всесторонне, полно и объективно, выводы должностного лица и судьи надлежащим образом мотивированы в постановлении и решении, и основаны на имеющихся в деле доказательствах.
При таких обстоятельствах, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления административного органа и судебного решения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N <...> от 22 января 2020 года и решение судьи Дубовского районного суда Волгоградской области от 15 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - контрактного управляющего государственного бюджетного детского оздоровительного учреждения Волгоградской области "Зеленая волна" Божко Е.Ю. оставить без изменения, а жалобу защитника Шестопалова А.Л. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского подпись
областного суда Циренщиков И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка