Дата принятия: 03 февраля 2021г.
Номер документа: 07-103/2021
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 февраля 2021 года Дело N 07-103/2021
Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Исмаилова Камила Кадамовича - Кудратова Зияведина Исаевича на постановление судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 25 января 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении Исмаилова Камила Кадамовича,
установил:
постановлением судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 25 января 2021 г., Исмаилова К.К. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. До выдворения Исмаилова К.К. за пределы Российской Федерации постановлено его содержать в специальном учреждении - Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г. Волгограду, расположенном по адресу: г. Волгоград, ул. Краснополянская, д. 17.
Не согласившись с состоявшимся по делу судебным актом, защитник Исмаилова К.К. - Кудратов З.И. подал в Волгоградский областной суд жалобу, в которой просит названное постановление отменить, указывая, что вина Исмаилова К.К. не установлена, поскольку из описательно-мотивировочной части постановления судьи районного суда описание нарушения не следует. Кроме того, должностным лицом административного органа при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления судьёй, Исмаилову К.К. не был предоставлен переводчик. Указал, о нарушение права Исмаилова К.К., на уважение семейной жизни, поскольку на территории Российской Федерации у него имеется четверо приемных, малолетних детей, являющихся гражданами Российской Федерации. А также он намерен узаконить факт проживая с гражданской женой Н.Ю.Д. и усыновить четверых детей. Полагает, что таким образом нарушаются положения статьи 8 Конвенции от 4 ноября 1950 г. "О защите прав человека и основных свобод".
Кроме того, в материалы дела представлено ходатайство Исмаилова К.К. об изменении назначенного судом наказания в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации на контролируемый самостоятельный выезд за пределы Российской Федерации.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Исмаилова К.К. и его защитника Кудратова З.И., доводы жалобы поддержавших, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Примечанием к данной статье установлено, что административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации не применяется к иностранным гражданам и лицам без гражданства, привлекаемым к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 4 настоящей статьи.
Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021) Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
Как следует из представленных материалов дела, 24 января 2021 г. в 23 часа 30 минут в ОВМ ОП N 5 Управления МВД России по г. Волгограду, по адресу: г. Волгоград, ул. Циолковского, 2 установлено, что гражданин Республики Узбекистан Исмаилов К.К., 10 марта 2019 г. въехал на территорию Российской Федерации сроком на 90 суток до 8 июня 2019 г. с заявленной целью "Частная", и в нарушение ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ и п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, по истечении срока пребывания, то есть с 8 июня 2019 г. уклоняется от выезда из Российской Федерации.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 3); протоколом об административном задержании Исмаилова К.К. (л.д. 2); письменными объяснениями Исмаилова К.К., не отрицавшего факта незаконного нахождения на территории Российской Федерации после истечения срока временного пребывания (л.д. 8), которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, действия Исмаилова К.К. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Исмаилова К.К. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обосновано назначил Исмаилову К.К. помимо административного штрафа дополнительное административное наказание в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
Назначенная Исмаилову К.К. дополнительная мера наказания в виде его принудительного выдворения является соразмерной для достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Доводы жалобы о том, что при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления судьёй районного суда, Исмаилову К.К. не был предоставлен переводчик, не могут повлечь отмену постановления, поскольку как следует из материалов дела, Исмаилов К.К. в услугах переводчика не нуждается (л.д. 3 оборот).
Доводы жалобы о том, что применение к Исмаилову К.К. такой меры административной ответственности, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, является чрезмерно суровым и нарушает его право на уважение семейной жизни, не могут повлечь отмену или изменение состоявшегося по делу об административном правонарушении судебного постановления.
Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.
Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории; в вопросах иммиграции статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод или любое другое ее положение не могут рассматриваться как возлагающие на государство общую обязанность уважать выбор супружескими парами страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории (Постановления от 28 мая 1985 года по делу "Абдулазиз, Кабалес и Балкандали (Abdulaziz, Cabales and Balkandali) против Соединенного Королевства", § 68; от 19 февраля 1996 года по делу "Гюль (Gul) против Швейцарии", § 38; от 10 марта 2011 года по делу "Киютин (Kiutin) против России", § 53 и др.). Европейский Суд по правам человека пришел к выводу о том, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, указав, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от 21 июня 1988 года по делу "Беррехаб (Berrehab) против Нидерландов", § 28; от 24 апреля 1996 года по делу "Бугханеми (Boughanemi) против Франции", § 41; от 26 сентября 1997 года по делу "Эль-Бужаиди (El Boujaidi) против Франции", § 39; от 18 октября 2006 года по делу "Юнер (Uner) против Нидерландов", § 54; от 06 декабря 2007 года по делу "Лю и Лю (Liu and Liu) против России", § 49; решение от 09 ноября 2000 года по вопросу о приемлемости жалобы "Андрей Шебашов (Andrey Shebashov) против Латвии" и др.).
Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.
При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.
Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.
Как следует из материалов дела, Исмаилов К.К. в зарегистрированном браке с Н.Ю.Д. не состоит, доказательств ведения общего хозяйства с последней, не представлено.
Материалы дела свидетельствуют о том, что Исмаилов К.К. длительное время незаконно пребывает на территории Российской Федерации, никаких мер к легализации своего пребывания на территории Российской Федерации не принял.
Необходимо отметить, что совместное проживание с гражданкой Российской Федерации, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы.
Вместе с тем, подпунктом "б" пункта 2 Указа Президента РФ от 18 апреля 2020 г. N 274 (ред. от 15.12.2020) "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" установлено, что в период с 15 марта 2020 г. по 15 июня 2021 г. включительно, в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность, или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе участвующих в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании) не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы.
Таким образом, в связи с невозможностью в настоящее время применения к иностранным гражданам административного наказания в виде их принудительного выдворения за пределы Российской Федерации по 15 июня 2021 г., постановление судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 25 января 2021 г. в части назначенного Исмаилову К.К. наказания в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации подлежит изменению, на административное выдворение в виде контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.
В остальной части постановление судьи районного суда подлежит оставлению без изменений.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
решил:
постановление судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 25 января 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении Исмаилова Камила Кадамовича, изменить, заменив в резолютивной части постановления слова "с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации", на слова "в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации".
В остальной части постановление судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 25 января 2021 г. оставить без изменения.
Обеспечительную меру в виде содержания Исмаилова Камила Кадамовича в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г. Волгограду, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Краснополянская, д. 17, отменить.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья
Волгоградского областного суда Д.Ю. Сукачев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
