Решение Волгоградского областного суда от 28 сентября 2018 года №07-1031/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 сентября 2018 года Дело N 07-1031/2018
Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области Мелихова П.М. на постановление государственного инспектора Алексеевского, Киквидзенского и Новоаннинского районов Волгоградской области по пожарному надзору Ш.А.В. N 021-11/2018 от 13 июня 2018 года и решение судьи Киквидзенского районного суда Волгоградской области от 31 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области Мелихова П.М.,
установил:
постановлением государственного инспектора Алексеевского, Киквидзенского и Новоаннинского районов Волгоградской области по пожарному надзору Ш.А.В. N 021-11/2018 от 13 июня 2018 года глава Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области Мелихов П.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.
Решением судьи Киквидзенского районного суда Волгоградской области от 31 июля 2018 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Мелихова П.М. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Мелихов П.М. оспаривается законность и обоснованность состоявшихся по делу актов, просит их отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что он не является лицом, ответственным за нарушение Правил противопожарного режима на земельных участках территории общего пользования в х. Расстригин, х. Страхов, х. Дубровский Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, поскольку сухие ветки располагаются в границах охранной зоны, обладающей особым правовым статусом, а именно вдоль воздушных линий электропередачи. Полагает, что из 13 выявленных нарушений 9 подлежат исключению. Также указал, что административным органом при назначении наказания нарушены общие правила назначения наказания.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренныхстатьями 8.32и11.16настоящего Кодекса ичастями 6,6.1и7настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, административный орган принимая решение исходил из того, что на основании распоряжения (приказа) главного государственного инспектора Алексеевского, Киквидзенского и Новоаннинского районов Волгоградской области по пожарному надзору о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица N 3 от 25 апреля 2018 года, в Администрации Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области 28 мая 2018 года с 14.00 часов до 16.00 часов, 29 мая 2018 года с 10.00 часов до 12.00 часов, 30 мая 2018 года с 11.00 часов до 12.00 часов проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности:
- допущено устройство свалки горючих отходов (сухих веток) на участке территории общего пользования в х. Лапин с географическими координатами N50-44"42", Е42-58"25" (п. 19, п. 77 абз. 1, п. 17(1) абз. 1 ППР);
- допущено устройство свалки горючих отходов (сухие ветки) на участке территории общего пользования в х. Расстригин по ул. Волгоградская с географическими координатами N 50-42"29", Е42-52"29"(п. 19, п. 77 абз. 1, п. 17(1) абз. 1 ППР);
- допущено устройство свалки горючих отходов (сухих веток) на участке территории общего пользования в х. Расстригин по ул. Волгоградская с географическими координатами N 50-42"32", Е42-52"46" (п. 19, п. 77 абз. 1, п. 17(1) абз. 1 ППР);
- допущено устройство свалки горючих отходов (сухих веток) на участке территории общего пользования в х. Страхов с географическими координатами N50°42"38", Е42°53" 11" (п. 19, п. 77 абз. 1, п. 17(1) абз. 1 ППР);
- допущено устройство свалки горючих отходов (сухих веток) на участке территории общего пользования в х. Страхов с географическими координатами N 50°47"57", Е42°51"42" (п. 19, п. 77 абз. 1, п. 17(1) абз. 1 ППР);
- не обеспечена очистка от сухой растительности на территории общего пользования в х. Страхов с географическими координатами N 50°47"53", Е42°51"47" (п. 19, п. 77 абз. 1, п. 17(1) абз. 1 ППР);
- не обеспечена очистка от сухой растительности на территории общего пользования в х. Страхов с географическими координатами N 50°47"14", Е42°52"19" (п. 19, п. 77 абз. 1, п. 17(1) абз. 1 ППР);
- допущено устройство свалки горючих отходов (сухих веток) на участке территории общего пользования в х. Дубровский по ул. Центральная с географическими координатами N 50°44"5", Е42°55"18" (п. 19, п. 77 абз. 1, п. 17(1) абз. 1);
- допущено устройство свалки горючих отходов (хозяйственных) на участке территории общего пользования в х. Дубровский по ул. Молодежная с географическими координатами N 50°44"2", Е42°55"4" (п. 19, п. 77 абз. 1, п. 17(1) абз. 1 ППР);
- допущено устройство свалки горючих отходов (хозяйственных) на участке территории общего пользования в х. Дубровский по ул. Молодежная с географическими координатами N 50°44"2", Е42°54"51" (п. 19, п. 77 абз. 1, п. 17(1) абз. 1 ППР);
- допущено устройство свалки горючих отходов (сухих веток) на участке территории общего пользования в х. Дубровский по ул. Молодежная с географическими координатами N 50°44"1", Е42°54"11" (п. 19, п. 77 абз. 1, п. 17(1) абз. 1 ППР);
- не обеспечено проведение мероприятий, направленных на предупреждение, распространение огня при природных пожарах, на участке территории х. Дубровский, непосредственно прилегающей к лесу, (отсутствует противопожарная минерализованная полоса или иной барьер; не проведена очистка данной территории от сухой травянистой растительности, мусора и других горючих материалов) с географическими координатами N 50°44"2", Е42°54"51"(п. 72(3), п. 78 ППР).
Данные обстоятельства нашли отражение в протоколе об административном правонарушении, а также в постановлении должностного лица.
Постановление должностного лица оставлено без изменения судьей Киквидзенского районного суда Волгоградской области.
Между тем, вывод о наличии в действиях главы Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области Мелихова П.М. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в объёме, изложенном в обжалуемых актах, является преждевременным.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
По правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Исходя из положений пункта 8 части 2 и части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме, законность и обоснованность соответствующего постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
Согласно Постановлению N160 от 24 февраля 2009 года "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (далее Постановление N160), охранные зоны вдоль воздушных линий электропередачи проектным номинальным классом напряжения до 1 кВ составляют 2 м.
На основании пп. "в" п. 10 Постановления N160 в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются, в том числе посадка и вырубка деревьев и кустарников.
Из пп. "б" п. 21 Постановления N160 следует, что для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением.
После выполнения работ по техническому обслуживанию объектов электросетевого хозяйства, работ по предотвращению или ликвидации аварий на таких объектах или их последствий сетевые организации должны привести земельные участки в состояние, пригодное для их использования по целевому назначению, или в состояние, в котором соответствующие земельные участки находились до выполнения работ, а также возместить собственникам (землепользователям, землевладельцам, арендаторам) убытки, причиненные при производстве работ (п. 18 Постановления N160).
Как следует из фототаблицы, являющейся приложением к акту проверки N3 от 30 мая 2018 года, свалки горючих отходов (сухих веток) на участках территории общего пользования расположены в непосредственной близости воздушных линий электропередачи.
Однако, судом не дано надлежащей оценки тому обстоятельству, что административным органом не представлено материалов, указывающих на принадлежность указанных земельных участков администрации Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, где были выявлены нарушения требований пожарной безопасности.
Указанное обстоятельство не позволяет определить закреплены либо нет, указанные земельные участки за хозяйствующими субъектами (электросети) как следствие не свидетельствует о наличие у администрации Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области обязанности проведения работ по очистке данной территорий от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.
Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу.
Между тем, данные требования закона были нарушены судьей районного суда.
Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения главы Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области Мелихова П.М. к административной ответственности в судебном заседании должным образом, не исследовались и в решении судьи не приведены, доводам не дана надлежащая мотивированная оценка по правилам ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также требования статей 26.2, 26.11 о непосредственности исследования доказательств названного Кодекса соблюдены не были.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, решение судьи Киквидзенского районного суда Волгоградской области от 31 июля 2018 года подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом разбирательстве дела судье необходимо устранить допущенные нарушения и с соблюдением всех требований законодательства всесторонне, полно, объективно, с учётом принципа осуществления судопроизводства на основе состязательности сторон исследовать представленные доказательства, дать им объективную оценку, правильно применив нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принять законное и обоснованное решение.
На основании выше изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
решил:
жалобу главы Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области Мелихова П.М. удовлетворить частично.
Решение судьи Киквидзенского районного суда Волгоградской области от 31 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области Мелихова П.М. отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Киквидзенский районный суд Волгоградской области в порядке, предусмотренном статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского областного суда А.Е. Синицын


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка