Дата принятия: 18 февраля 2021г.
Номер документа: 07-102/2021
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 18 февраля 2021 года Дело N 07-102/2021
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Автономной некоммерческой организации социального обслуживания "Достойный возраст" З.Н.С на постановление судьи Краснооктябрьского районного суда г.Волгограда от 24декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Автономной некоммерческой организации социального обслуживания "Достойный возраст",
установил:
постановлением судьи Краснооктябрьского районного суда г.Волгограда от 24декабря 2020 года Автономная некоммерческая организация социального обслуживания "Достойный возраст" (далее по тексту АНО СО "Достойный возраст") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей с учетом положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, директор АНО СО "Достойный возраст" З.Н.С выражает несогласие с постановлением судьи районного суда, просит его отменить. Полагает, что если одно и то же обязательное требование предусмотрено одновременно постановлением Главного государственного санитарного врача РФ и актом органа государственной власти субъекта РФ, только тогда за его нарушение наступает административная ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Ссылается на то, что юридическое лицо не может быть привлечено по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку Постановлением Губернатора Волгоградской области N 179 от 15 марта 2020 года "О введении режима повышенной готовности и функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", а также иными актами органов государственной власти Волгоградской области не были установлены обязательные требования нарушения которых вменено АНО СО "Достойный возраст".
Лица, участвующие в деле, несмотря на их надлежащее извещение, в судебное заседание не явились и суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело без их участия.
Проверив в полном объёме материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Часть 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за те же действия (бездействия), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Как следует из протокола об административном правонарушении от 08 октября 2020 года N 0931, 06.10.2020г. в 16-00 часов при проведении эпидемиологического расследования случаев заболевания COVID-19 среди проживающих (внеочередное донесение от 05.10.2020г.) на основании Приказа Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N N <...>, по адресу: <адрес> выявлено действие (бездействие), совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно при эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования не обеспечиваются безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и не осуществляются мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней в соответствии с требованиями санитарных правил, что является нарушением п. 4,3. СП 3.1/3.2,3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней".
В составе помещений медицинского назначения не обеспечено наличие приемно-карантинного отделения с изолятором, что является нарушением п.3.9. СП 2.1.2.2258-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-эпидемиологическому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания".
Для профилактики новой коронавирусной инфекции персоналом АНО СО "Достойный возраст" в нарушение требований 8.13 СП 2.1.2.2258-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания" не проводятся профилактические и противоэпидемические мероприятия: не обеспечено регулярное тестирование персонала: режим работы медицинского персонала через 2 суток (Б.С.В, Н.Л.В.), тестирование на маркеры новой коронавирусной инфекции не проходит, что является нарушением п. 4.3. СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней".
Нe обеспечена изоляция больных с признаками инфекционного заболевания - при регистрации повышения температуры у Ч.О.А. ДД.ММ.ГГГГ., К.Е. ДД.ММ.ГГГГ., С.А. ДД.ММ.ГГГГ., Д.Т. ДД.ММ.ГГГГ., <.......> ДД.ММ.ГГГГ и др., не были изолированы, что является нарушением п. 8.17. СП 2.1.2.2258-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режим работы организаций социального обслуживания".
При появлении симптомов острого респираторного заболевания среди получателей социальных услуг не организовано их обследование на маркеры новой коронавирусной инфекции, что является нарушением п. 4.3. СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных паразитарных болезней".
Не обеспечена изоляция лиц с положительным результатом на маркеры новой коронавирусной инфекцией: лица с подтвержденным тестом на COVID-19 размещены на первом этаже, совместно со здоровыми на момент проверки в комнатах NN 18, 110 проживают здоровые лица.
Не обеспечено проведение дезинфекционных мероприятий - на момент проверки не разработан режим проведения дезинфекции различных объектов, в том числе в соответствии с имеющимися дезинфекционными препаратами - на момент проверки использовались дезинфекционные препараты "Бриллиантовый МИГ-2", "Бриллиантовый МИГ-1", "Таблетки Хлорные", не представлены методические рекомендации, инструкции по применению вышеуказанных препаратов, не разработан режим при их применении: отсутствуют правила разведения, концентрация дезинфекционного раствора для проведения дезинфекции различных объектов, персонал не знает правил разведения препаратов, не осуществляется дезинфекция одноразовой посуды после ее использования, что является нарушением п. п. 4.3. СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней".
Отсутствуют емкости для разведения дезинфекционных препаратов для проведения дезинфекции градусников, одноразового медицинского инструментария, ветоши, столов, одноразовой посуды, др. На момент проверки имеются только емкости для мытья полов (ведра), что является нарушением п. 4.3. СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", п. 3.1. СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности".
На момент проверки полы в коридоре на втором этаже грязные, что свидетельствует о не проведении регулярной влажной уборки в помещениях, что является нарушением п.8.2. СП 2.1.2.2258-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания".
Не проводится обработка контактных поверхностей - ручек, столов, др., для проведения данного вида дезинфекции отсутствуют емкости, разведенные дезинфекционные средства, что является нарушением п. 4.3. СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней".
На момент проверки персонал находился без средств индивидуальной защиты - медицинских масок, других средств защиты органов дыхания, что является нарушением п. 4.3. СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней".
Не организована заключительная дезинфекция после убытия больных COVID-19, постельное белье не подвергнуто камерной дезинфекции - не представлены подтверждающие документы, что является нарушением п. 6.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID- 19)".
Не обеспечена обработка воздуха после убытия больных с использованием открытых ультрафиолетовых облучателей, не представлены подтверждающие документы, что является нарушением п. нарушением п. 6.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID- 19)".
Обеззараживание воздуха и поверхностей в помещениях не осуществляется 2раза в сутки, эксплуатация бактерицидных облучателей не проводится в соответствии с Р 3.5.1904-04 "Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях": на момент проверки в помещениях установлено 3 бактерицидных установки, в том числе 1 - закрытого типа, 2 - открытого типа, не представлены акты ввода в эксплуатацию данных бактерицидных установок, журналы регистрации контроля бактерицидных установок проводится подсчет количества отработанного времени бактерицидных не проведены расчеты для бактерицидных установок для обеззараживания воздуха и поверхностей в медицинском кабинете, комнатах, коридорах и помещениях, что является нарушением п. 5.2.7. Методических рекомендаций "О временном порядке работы стационарных организаций социального обслуживания в период распространения COVID-19 и проведении мероприятий по профилактике и снижению рисков".
Не весь уборочный инвентарь имеет маркировку с учетом функционального назначения помещений и видов уборочных работ, что является нарушением п. 8.9. СП 2.1.2.2258-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания".
На момент проверки в помещениях имеется заселены мухами, не обеспечено проведение мероприятий по дезинсекции в соответствии с требованиями к проведению дезинфекционных мероприятий, что является нарушением п. 8.10. СП 2.1.2.2258-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержание санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания".
При организации питьевого режима не обеспечена обработка дозирующих устройств, не представлены документы, что является нарушением п. 7.4. СП 2.1.2.2258-16 "Санитарно-эпидемиологического | требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания".
Уборка помещений медицинского назначения и обработка изделий медицинского назначения (термометров) не проводится в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, - на момент проверки для дезинфекции термометров использовалась приспособленная емкость, без маркировки с указанием наименования препарата, его предельного cpoка годности, назначения, не представлен журнал генеральных уборок, что является нарушением п. 8.11. СП 2.1.2.2258-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания".
В учреждении при использовании готовых блюд из организации общественного питания (представлен договор с ИП Ф.В.П.) суточные пробы не отбираются, что является нарушением п. 7.2.1. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-16 "Санитарно-эпидемиологические требования размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно- гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания".
В жалобе, поданной в областной суд, директор АНО СО "Достойный возраст" З.Н.С ссылается на то, что если одно и то же обязательное требование предусмотрено одновременно постановлением Главного государственного санитарного врача РФ и актом органа государственной власти субъекта РФ, только тогда за его нарушение наступает административная ответственность по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ. Полагает, что юридическое лицо не может быть привлечено по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, поскольку Постановлением Губернатора Волгоградской области N 179 от 15 марта 2020 года "О введении режима повышенной готовности и функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", а также иными актами органов государственной власти Волгоградской области не были установлены обязательные требования, нарушения которых вменено АНО СО "Достойный возраст", а также ссылается на некоторые абзацы Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года.
Вместе с тем доводы директора АНО СО "Достойный возраст" ЗвонниковойН.С. являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании положений вышеуказанного Обзора Верховного Суда РФ от 21 апреля 2020 года.
Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
АНО СО "Достойный возраст" вменяется административное правонарушение, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).
Таким образом, юридическое лицо, не соблюдающее санитарно-эпидемиологические правила и мероприятия по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65, подлежит привлечению к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.
Выводы судьи районного суда о виновности АНО СО "Достойный возраст" в совершении административного правонарушения подтверждаются материалами административного дела.
Фактические обстоятельства дела были исследованы судом первой инстанции наряду с собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах следует полагать, что судья районного суда пришёл к обоснованному выводу о доказанности вины АНО СО "Достойный возраст" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Действия АНО СО "Достойный возраст" квалифицированы правильно, в соответствии с установленными по делу доказательствами и требованиями КоАПРФ.
Фактически все доводы жалобы директора Автономной некоммерческой организации социального обслуживания "Достойный возраст" З.Н.С сводятся к несогласию с привлечением юридического лица по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Имеющаяся в деле совокупность допустимых и достоверных доказательств является достаточной для вывода о виновности АНО СО "Достойный возраст" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Оснований для удовлетворения жалобы об отмене постановления суда не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Краснооктябрьского районного суда г.Волгограда от 24декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Автономной некоммерческой организации социального обслуживания "Достойный возраст" оставить без изменения, а жалобу директора Автономной некоммерческой организации социального обслуживания "Достойный возраст" З.Н.С - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского областного суда А.Ю. Коробицын
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
