Решение Волгоградского областного суда от 12 февраля 2020 года №07-102/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 февраля 2020 года Дело N 07-102/2020
Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Чернова Виктора Майевича на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области - заместителя начальника отдела федерального государственного надзора за объектами животного мира комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 17 июля 2019 года, решение судьи Урюпинского городского суда Волгоградской области от 26 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя правления Урюпинского районного общества общественной организации - Волгоградское областное общество охотников и рыболовов Чернова Виктора Майевича,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области - заместителя начальника отдела федерального государственного надзора за объектами животного мира комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 17 июля 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Урюпинского городского суда Волгоградской области от 26 декабря 2019 года, председатель правления Урюпинского районного общества общественной организации - Волгоградское областное общество охотников и рыболовов (далее Урюпинское районное общество ОО-ВОООиР) Чернов В.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей.
В поданной в Волгоградский областной суд жалобе, Чернов В.М. просит отменить акты, вынесенные в отношении него по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы о том, что неуказание в разрешении на добычу охотничьих ресурсов нормы добычи охотничьих ресурсов не является нарушением правил пользования животным миром и не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также указывает, что судьей городского суда не дана оценка доводам жалобы о допущенных нарушениях при проведении проверки и показаниям свидетелей ФИО 1 и ФИО 2
В судебное заседание, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения названной жалобы Чернов В.М. не явился, ходатайства об отложении судебного заседания не представил, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Выслушав защитника Чернова В.М. - Шому Ю.И., поддержавшего доводы жалобы, должностное лицо, вынесшее постановление ФИО 3, просившего в удовлетворении жалобы отказать, проверив в полном объёме материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 2 данной статьи.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Закон о животном мире) пользование животным миром - это юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира; пользователи животным миром - граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром.
Объекты животного мира предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным настоящим Федеральным законом и федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов (статья 33 Закона о животном мире).
Пользование животным миром осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания (часть 4 статьи 35 Закона о животном мире).
Согласно статье 34 Закона о животном мире одним из видов пользования животным миром является охота.
В соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов) в случаях осуществления охоты в закрепленных охотничьих угодьях выдача охотнику разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществляется юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения.
Порядок оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 августа 2014 года N 379 (далее - Порядок оформления и выдачи разрешений).
Пунктом 3 данного Порядка установлено положение, аналогичное закрепленному в части 1 статьи 31 названного выше Федерального закона.
Действие Порядка оформления и выдачи разрешений распространяется, в частности, на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, заключивших охотхозяйственные соглашения.
Согласно статье 30 Закона об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, пункту 16 Порядка оформления и выдачи разрешений в разрешении на добычу охотничьих ресурсов указываются: фамилия, имя, отчество (при наличии) охотника и дата выдачи охотничьего билета, его учетные серия и номер; вид охоты, который предполагается осуществлять; сведения о добываемых охотничьих ресурсах; количество добываемых охотничьих ресурсов; сроки охоты и места охоты.
Из содержания приложения 6 утвержденного Приказом Минприроды России от 29 августа 2014 года N 379 видно, что форма разрешения на добычу пушных животных представляет из себя единый номерной бланк, имеющий лицевую и обратную сторону, на которых отображены название самого бланка разрешения на добычу пушных животных, корешок к разрешению, а также отражены соответствующие таблицы с уникальными номерами бланка для внесения в них сведений о количестве добываемых пушных животных при выдаче разрешения на охоту и количестве добытых пушных животных при сдаче бланка по окончании охоты. Данный бланк, исходя из его содержания, носит единое название - Разрешение на добычу пушных животных.
Как следует из материалов дела, общественная организация ОО-ВОООиР является охотпользователем, за которым на основании охотхозяйственного соглашения закреплено охотничье угодье "Шемякинское" в Урюпинском муниципальном районе Волгоградской области для ведения охотничьего хозяйства.
Охотпользователь осуществляет выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов в соответствии с установленным федеральным органом исполнительной власти порядком.
Приказом Общественной организации - Волгоградское областное общество охотников и рыболовов N <...>-П от 29 декабря 2015 года Чернов В.М. принят на должность председателя правления Урюпинского районного общества ОО-ВОООиР.
Основанием для привлечения председателя правления Урюпинского районного общества ОО-ВОООиР Чернова В.М. к административной ответственности по части 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило то, что при выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов в охотничье угодье "Шемякинское" Урюпинского муниципального района Волгоградской области в корешках к разрешениям на добычу пушных животных 34 N <...> от 11 декабря 2018 года ФИО 2 и 34 N <...> от 24 октября 2018 года ФИО 4 в графе "Нормы добычи (особей)" им не была указана норма добычи охотничьих ресурсов (количество особей) зайца-русака за день охоты.
Факт совершения административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 2 июля 2019 года (л.д.47-48 том 2); копией приказа о проведении плановой выездной проверки от 24 апреля 2019 года N 02 (л.д.218-221 том 1); копией акта проверки N 03 (л.д.222-240 том 1); копией приказа N <...> от 28 февраля 2018 года (л.д.80 том 1); копией охотхозяйственного соглашения N 61 (л.д.93-100 том 1); копиями корешков к разрешениям на добычу пушных животных (л.д.135-136 том 1); копией приказаN <...>-П от 29 декабря 2015 года (л.д. 49 том 2) и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия председателя правления Урюпинского районного общества ОО-ВОООиР Чернова В.М. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Поскольку Чернов В.М. допустил нарушения правил пользования объектами животного мира, выразившиеся в отсутствии указания в корешках к разрешениям на добычу пушных нормы добычи охотничьих ресурсов (количество особей), то вопреки доводам жалобы он обоснованно привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ.
Утверждение автора жалобы о том, что неуказание в разрешении на добычу охотничьих ресурсов нормы добычи охотничьих ресурсов не является нарушением правил пользования животным миром и не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основано на неверном толковании норм закона.
Объективная сторона указанного административного правонарушения характеризуется противоправным действием (бездействием), которое выражается в нарушении правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 2 названной статьи.
Правила пользования объектами животного мира установлены, в частности, главой V Закона о животном мире.
Как упомянуто выше, одним из видов пользования объектами животного мира является охота.
В соответствии со статьей 41 Закона о животном мире, включенной в названную главу, отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов регулируются данным Законом и Законом об охоте, которым и установлена обязанность лиц, заключивших охотхозяйственные соглашения, по выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов.
Неуказание необходимых сведений в разрешении на добычу охотничьих ресурсов является нарушением правил пользования животным миром.
Доводы жалобы о том, что при проверке общества нарушены требования статьи 19 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" не могут быть приняты во внимание, поскольку в рассматриваемом случае лицензионный контроль за конкретным видом деятельности не осуществлялся, поскольку право пользования животным миром, возникло у общества на основании охотхозяйственного соглашения N 61 от 20 февраля 2018 года.
Доводы Чернова В.М. о том, что судьей городского суда не дана оценка показаниям свидетелей ФИО 1 и ФИО 2 несостоятельны, поскольку при новом рассмотрении дела судьей городского суда данные свидетели не допрашивались, ходатайств об их допросе не поступало.
Срок давности и порядок привлечения Чернова В.М. к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено Чернову В.М. в пределах санкции части 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является минимальным.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления должностного лица и судебного решения жалоба Чернова В.М. не содержит.
При таких обстоятельствах полагаю, что нет оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица и судебного решения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда
решил:
постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области - заместителя начальника отдела федерального государственного надзора за объектами животного мира комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 17 июля 2019 года, решение судьи Урюпинского городского суда Волгоградской области от 26 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя правления Урюпинского районного общества общественной организации - Волгоградское областное общество охотников и рыболовов Чернова Виктора Майевича - оставить без изменения, а жалобу Чернова Виктора Майевича - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу 12 февраля 2020 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского
областного суда С.Г. Язынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка