Решение Волгоградского областного суда от 26 августа 2020 года №07-1014/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 августа 2020 года Дело N 07-1014/2020
Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании жалобу Литвинова Д.Н., действующего в интереса Цыканова С.В. на постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от 13 мая 2020 года N <...>, решение судьи Даниловского районного суда Волгоградской области от 30 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности директора государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Профессиональное училище N 40" (далее - ГБПОУ "ПУ N 40") Цыканова С.В.,
установил:
постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от 13 мая 2020 года N <...>, оставленным без изменения решением судьи Даниловского районного суда Волгоградской области от 30 июня 2020 года, исполняющий обязанности директора ГБПОУ "ПУ N 40" Цыканов С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В поданной в Волгоградский областной суд жалобе, защитник Литвинов Д.Н. просит отменить акты, вынесенные в отношении Цыканова С.В. по настоящему делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить за отсутствием состава вмененного административного правонарушения, приводя доводы о том, что заключенный контракт не предусматривает этапов его исполнения, в нем предусмотрен лишь расчетный период - календарный месяц, в связи с чем не требовалось направлять для включения в реестр контрактов информацию о приемке каждой части электроэнергии.
В судебное заседание Цыканов С.В. и его защитник Литвинов Д.Н., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, об отложении судебного заседания не просили.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функций по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.
Перечень документов и информация, которые включаются в реестр контрактов, определены в части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в сфере закупок.
В соответствии с пунктом 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включаются документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
В силу части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в сфере закупок информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Согласно части 6 статьи 103 Закона о контрактной системе в сфере закупок, порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1084 утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, которые устанавливают порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов), информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов (далее - Правила ведения реестра контрактов).
Согласно пунктам 7, 11 вышеуказанных Правил ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде. Информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются электронной подписью, вид которой предусмотрен Федеральным законом, лица, имеющего право действовать от имени заказчика.
В целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство информацию и документы в течение пяти рабочих дней со дня заключения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, в том числе, информацию об оплате контракта (п. 12 Правил ведения реестра контрактов).
В соответствии с частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, Цыканов С.В., как должностное лицо заказчика - ГБПОУ "ПУ N 40", привлечен к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, за нарушение требований части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в сфере закупок, пункта 12 Правил ведения реестра контрактов, выразившееся в несвоевременном направлении в целях ведения реестра контрактов документов о приемке товара по контракту от 16 января 2019 года N <...>, заключенного с ПАО "Волгоградэнергосбыт", а именно счета-фактур N <...> от 31 мая 2019 г. и N <...> от 15 июля 2019 года размещены на сайте 6 августа 2019 года, тогда как предельный срок их размещения - 7 июня 2019 года и 22 июля 2019 года соответственно.
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 6 мая 2020 года N <...> (л.д. 81-83), актом проверки от 5 марта 2020 года (л.д. 17-33), копией устава ГБПОУ "ПУ N 40" (л.д. 45-58), копией приказа от 28 мая 2019 года N 39-лс/р (л.д. 72), копией квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи (л.д. 73) и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия Цыканова С.В. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы, изложенные в настоящей жалобе, об отсутствии правовых оснований для размещения документов о приемке поставленного товара были предметом проверки судьи районного суда, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в судебном акте, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.
Как следует из условий договора энергоснабжения (государственного контракта) от 16 января 2019 года N <...> электрическая энергия поставлялась ГБПОУ "ПУ N 40" ежедневно, при этом ее приемка и оплата производилась в определенные промежутки времени (л.д. 10-16).
Таким образом, в рассматриваемом случае каждая приемка электрической энергии является исполнением контракта, в связи с чем, документы о приемке электрической энергии подлежали размещению в единой информационной системе для включения в реестр контрактов.
Срок давности и порядок привлечения Цыканова С.В. к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено Цыканову С.В. в пределах санкции части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления должностного лица и судебного решения жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения жалобы Литвинова Д.Н. и отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи районного суда отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от 13 мая 2020 года N <...>, решение судьи Даниловского районного суда Волгоградской области от 30 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности директора государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Профессиональное училище N 40" Цыканова С.В. оставить без изменения, а жалобу Литвинова Д.Н., действующего в интереса Цыканова С.В., - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу 26 августа 2020 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
ВЕРНО
Судья Волгоградского
областного суда С.Г. Язынина
26.08.2020 г.
Подлинник решения находится в Даниловском районном суде Волгоградской области в деле N 12-11/2020.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка