Решение Волгоградского областного суда от 11 сентября 2018 года №07-1012/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 сентября 2018 года Дело N 07-1012/2018
Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности главы администрации городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Кругликов С.И. по его жалобе на постановление государственного инспектора Быковского, Николаевского, Палласовского и Старополтавского районов Волгоградской области по пожарному надзору Р.С.В. N033-30/2018 от 20 июня 2018 года и решение судьи Палласовского районного суда Волгоградской области от 6 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности главы администрации городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Кругликов С.И.,
установил:
постановлением государственного инспектора Быковского, Николаевского, Палласовского и Старополтавского районов Волгоградской области по пожарному надзору Р.С.В. N 033-30/2018 от 20 июня 2018 года исполняющий обязанности главы администрации городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Кругликов С.И. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением административного органа от 20 июня 2018 года, Кругликов С.И. обратился с жалобой в Палласовский районный суд Волгоградской области, в которой просил указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.
Решением судьи Палласовского районного суда Волгоградской области от 6 августа 2018 года постановление административного органа от 20 июня 2018 года оставлено без изменения, жалоба Кругликова С.И. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Кругликов С.И. оспаривает законность и обоснованность вынесенных по делу актов, просит их отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование доводов жалобы указал, что исполнял обязанности главы временно, всего две недели в связи с отпуском последнего. Кроме того, являясь заместителем главы администрации г. Палласовка, он не является лицом ответственным за пожарную безопасность. В момент составления протокола об административном правонарушении, 05.06.2018г., закончился срок действия распоряжения 63-лс и лицом ответственным за пожарную безопасность на территории городского поселения г. Палласовка являлся Глава городского поселения г. Палласовка, вышедший из отпуска, следовательно, на момент составления протокола он не являлся субъектом административного правонарушения.
Считает, что внеплановая выездная проверка проведена с существенными нарушениями требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Указал, что в нарушение ч.16 уведомление должно произойти не менее чем за 24 часа до проверки, такое уведомление отсутствует в материалах дела, т.к. оно не направлялось. Внеплановая выездная проверка проводилась на основании п.2 ч.2 ст.10, но к распоряжению (приказу) о проведении проверки не приложена копия документа (рапорта, докладной записки), предоставленного должностным лицом обнаружившим нарушение.
Допускает, что глава администрации о проведении внеплановой выездной проверки был уведомлён на рабочем совещании с главами поселений Палласовского муниципального района, хотя ст. 10 ФЗ N 294 не предусматривает такого способа уведомления должностного лица о проведении внеплановой проверки как протокол совещания. Кроме того, Кругликов С.И. указал, что он не принимал участия в этом совещании, и как следствие не был уведомлён о необходимости принятия неотложных мер в связи с введением особого противопожарного режима в Волгоградской области.
Проверив в полном объёме материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Часть 2 статьи 20.4 КоАП РФ устанавливает ответственность за те же действия, совершённые в условиях особого противопожарного режима, и влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырёх тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырёхсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ).
В силу положений ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Этой же статьей дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.
На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) органа государственного надзора от 24 апреля 2018 года N37 в отношении Администрации городского поселения г. Палласовка Палласовского района Волгоградской области 30 мая 2018 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности на территории городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района.
В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
- не оснащены первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем территории общего пользования г. Палласовка (ст. 19 ФЗ N 69, п. 482 прил. 6 ППР);
- на территории г. Палласовка (на заднем дворе ул. Куйбышева, в переулке по ул. Молодежная, ул. Восточная напротив дома N <...>, ул. Комарова, д.N <...>, ул. Береговая, ул. Заречная напротив д.N <...>, ул. Б. Хмельницкого, ул. Пролетарская, на пересечении ул. Октябрьская и ул. Совхозная) имеются свалки горючих отходов (п. 19 ППР);
- не обеспечена очистка отдельными местами от сухой растительности (камыша) в г. Палласовка на улицах Комарова, Куйбышева, Пролетарская, Б.Хмельницкого (на заднем дворе), Береговая, Заречная (на заднем дворе), Энгельса, Интернациональная, Дзержинского, Суворова, Степная, Юбилейная (задние дворы), Остравная, в переулках Мирный и Тихий (на задних дворах) (п.77 ППР);
- у гидрантов, расположенных рядом с жилыми домами по адресу г. Палласовка ул. Дачная, N <...> и ул. Коммунистическая, N <...>, установлены указатели, указывающие на расположение пожарных гидрантов, которые не соответствуют нормативным требованиям в области пожарной безопасности, а также отсутствуют указатели, определяющие направление к гидрантам с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения (п.55 ППР, ст. 4 ФЗ N123, ст. 19 ФЗ N 69, п. 8.6 СП 8.13130.2009);
- жилые дома, расположенные в г. Палласовка по улицам: Дачная, д. N <...>, Коммунистическая, д. N <...>, Ленина, Юбилейная, Ильича, Ушакова, Новая, Куйбышева, Мира, Пугачева, Октябрьская, Нахимова, Садовая, Буденного, Водопьянова, Победы, не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением для целей наружного пожаротушения - наружными водопроводными сетями с пожарными гидрантами в радиусе 200 метров (п.2 ст. 63, ст. 62, ст. 68 ФЗ N 123, п. 16 ППР, п. 8.6, 9.11 СП8.13130.2009);
- у мест расположения пожарных гидрантов и водоемов отсутствуют указатели по ГОСТ Р 12.4.026 (п. 55 ППР);
- не обеспечено исправное состояние пожарных гидрантов, являющихся источником противопожарного водоснабжения, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года к пожарным гидрантам, расположенным по ул. Дачная, д. N <...>, ул. Коммунистическая, N <...> (п. 55 ППР);
- не созданы условия для забора воды для целей пожаротушения из естественного водоема р. Торгуй, являющегося источником наружного противопожарного водоснабжения (расположен в радиусе до 200 метров от населённого пункта г. Палласовка), (площадка для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года менее 12x12 метров) (п.80 ППР).
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения исполняющего обязанности главы администрации городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Кругликова С.И. к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении наказания.
Оставляя постановление административного органа от 20 июня 2018 года без изменения, судья районного суда исходил из доказанности материалами дела вины Кругликова С.И. в совершении вменяемого административного правонарушения.
Вместе с тем, с таким решением судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
Согласно ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ решение по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в соответствии с положениями п. 6 ч. 1 которой, решение должно быть мотивированным.
Данные требования КоАП РФ были нарушены судьёй при вынесении решения, в нарушение указанных положений законность и обоснованность вынесенного постановления должностного лица административного органа судьёй районного суда надлежащим образом не проверена.
В силу ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").
Согласно постановлению Губернатора Волгоградской области N 336 от 4 мая 2018 года "Об особом противопожарном режиме на территории Волгоградской области", вступившему в силу с 05.05.2018г., на территории Волгоградской области был установлен особый противопожарный режим с 08 часов 00 минут 05 мая 2018 г.
Рекомендовано главам муниципальных образований Волгоградской области, возглавляющим местные администрации, главам администраций муниципальных образований Волгоградской области в пределах своих полномочий принять правовые акты по установлению дополнительных требований пожарной безопасности на территории соответствующего муниципального образования с учётом местных условий и пожарной обстановки; размещению в общедоступных и часто посещаемых гражданами местах отдыха и туризма, а также на путях следования к ним аншлагов (табличек) с информацией об ограничениях и запретах, действующих в условиях особого противопожарного режима, и административной ответственности, предусмотренной за их нарушение; регулярному проведению очистки территорий населённых пунктов от горючих отходов, сухой травы, камыша, спиленных веток и деревьев; обеспечению создания запасов горюче-смазочных материалов для ликвидации возникающих пожаров; принятию мер по увеличению противопожарных минерализованных полос до ширины не менее 15 метров по границам территорий населённых пунктов, мест отдыха населения и др.; организации патрулирования населённых пунктов казачьими дружинами, добровольными пожарными и гражданами; организации регулярного информирования населения о соблюдении требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима; организации проведения на территории муниципального образования рейдов по выявлению, пресечению и документированию административных правонарушений, предусмотренных статьёй 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности от 11 июня 2008 г. N 1693-ОД, с участием сотрудников органов местного самоуправления, членов территориальных административных комиссий, сотрудников подразделений (государственных учреждений) противопожарной службы Волгоградской области, лесничеств, природных парков, комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, а также сотрудников подразделений федеральной противопожарной службы.
Как следует из материалов дела, Глава городского поселения г.Палласовка С.В.П. был надлежащим образом информирован относительно указанных рекомендаций, при этом в отпуск он ушёл только 15.05.2018 года и 01.06.2018 года вновь приступил к работе. Между тем, материалы дела не содержат данных относительно того, что зам. Главы городского поселения Кругликов С.И. принимал участие в совещании глав поселений и был уведомлён о необходимости принятия неотложных мер в связи с введением особого противопожарного режима в Волгоградской области. Отсутствует также информация о том, что данная информация доводилась до Кругликова С.И., в том числе Главой городского поселения г.Палласовка С.В.П., либо о том, что ему ставились какие-либо задачи вследствие введения особого противопожарного режима на период отпуска основного сотрудника. Данному обстоятельству судьёй районного суда не дана надлежащая оценка.
Кроме того, как следует из постановления административного органа, Кругликов С.И. привлечен к ответственности как должностное лицо ответственное за противопожарную безопасность. Между тем в материалах дела отсутствует должностная инструкция Кругликова С.И., либо иные документы, свидетельствующие о возложении указанной обязанности. Нет подобных документов и в административном материале. Вследствие чего данный вопрос также не исследовался судьёй районного суда.
В своей жалобе Кругликов С.И., кроме доводов относительно того, что он не является надлежащим субъектом правонарушения, приводит доводы об отсутствии нарушений пожарного режима по всем пунктам вменяемых ему как должностному лицу нарушений, при этом подробно мотивируя каждый из них.
Однако, заявленные Кругликовым С.И. доводы должным образом не проверены, меры к всестороннему, полному и объективному исследованию доказательств судьёй районного суда не приняты. Так судья районного суда в решении указал, что: "Доводы жалобы Кругликова С.И. суд считает несостоятельными, так как они имели место при проверке и по доводам, указанным выше, в связи с чем, в его действиях имеется состав вменённого правонарушения. Остальные доводы жалобы являются несущественными и не могут являться основанием для отмены постановления.".
Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Кроме того, судьёй оставлено без внимания и то обстоятельство, что в соответствии с обжалуемым постановлением 30.05.2018г. в 15.00 час на территории г.Палласовка Палласовского муниципального района Кругликов С.И. допустил невыполнение требований в условиях особого противопожарного режима на территории Волгоградской области, установленного постановлением Губернатора на территории Волгоградской области от 04.05.2018 г. N336, в том числе нарушение требований в области пожарной безопасности допущенное 16.04.2018г., что подтверждается актом проверки технического состояния противопожарного водоснабжения. То есть нарушение особого противопожарного режима, введённого на территории Волгоградской области с 05.05.2018 года допущено Кругликовым С.И. ещё до его введения, в апреле 2018 года.
Таким образом, судья, не установив все имеющие значение для дела обстоятельства, не мотивировав принятое решение, допустил существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по итогам рассмотрения жалобы на постановление судья выносит одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В связи с чем решение судьи Палласовского районного суда Волгоградской области от 6 августа 2018 года нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд, поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по статье 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истёк.
При новом рассмотрении дела судье необходимо устранить допущенные нарушения и с соблюдением всех требований законодательства всесторонне, полно, объективно, с учётом принципа осуществления судопроизводства на основе состязательности сторон исследовать представленные сторонами доказательства, дать им объективную оценку и с учётом полученных данных, проверив доводы, изложенные в жалобе, принять решение, соответствующее требованиям закона.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Палласовского районного суда Волгоградской области от 6 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности главы администрации городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Кругликов С.И. по его жалобе на постановление государственного инспектора Быковского, Николаевского, Палласовского и Старополтавского районов Волгоградской области по пожарному надзору Р.С.В. N033-30/2018 от 20 июня 2018 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд, в порядке ст. 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского областного суда А.Е. Синицын


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка