Решение Волгоградского областного суда от 14 ноября 2017 года №07-1012/2017

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 ноября 2017 года Дело N 07-1012/2017
Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Кировского района Волгограда Семененко С.И. на постановление государственного инспектора г.Волгограда по пожарному надзору М.Ю.Н. N 003-40/2017/3 от 22 августа 2017 года и решение судьи Кировского районного суда г. Волгограда от 18 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Кировского района Волгограда Семененко С.И.,
установил:
постановлением государственного инспектора г.Волгограда по пожарному надзору М.Ю.Н. N 003-40/2017/3 от 22 августа 2017 года глава администрации Кировского района Волгограда Семененко С.И. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации Кировского района Волгограда Семененко С.И. обратился с жалобой в Кировский районный суд г.Волгограда, в которой просил его отменить, производство по делу прекратить.
Решением судьи Кировского районного суда г.Волгограда от 18 октября 2017 года постановление государственного инспектора г.Волгограда по пожарному надзору М.Ю.Н. N 003-40/2017/3 от 22 августа 2017 года - оставлено без изменения, а жалоба Семененко С.И. - без удовлетворения, при этом из мотивировочной части постановления исключена ссылка на п.2.2 Постановления администрации Волгограда от 18 июля 2017 года N 1149 "Об установлении дополнительных требований пожарной безопасности на территории городского округа город-герой Волгоград".
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, глава администрации Кировского района Волгограда Семененко С.И. просит об отмене постановления административного органа и решения судьи районного суда, а также о прекращении производства по делу.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав защитника главы администрации Кировского района Волгограда Семененко С.И. - Гладкова И.М., поддержавшая доводы жалобы, представителя ОНД и ПР по г. Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области С.А.В., возражавшего против удовлетворения доводов жалобы, судья областного суда приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Часть 2 этой же статьи устанавливает ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ). В силу положений ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Этой же статьей дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.
Согласно статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N69-ФЗ "О пожарной безопасности", руководители организации обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
В соответствии с абзацем 1 Закона N 69-ФЗ к организациям относятся органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, крестьянские (фермерские) хозяйства, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
Правила противопожарного режима в РФ в целях обеспечения пожарной безопасности содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) (п. 1 ППР в РФ).
Согласно постановлению Губернатора Волгоградской области от 03.07.2017г. N 383 "Об особом противопожарном режиме на территории Волгоградской области", вступившему в силу с 03.07.2017г., был установлен на территории Волгоградской области особый противопожарный режим с 08 часов 00 минут 03 июля 2017 г. (п. 1).
На период действия особого противопожарного режима на территории Волгоградской области ввести следующие дополнительные требования пожарной безопасности:
1) запрет на разведение костров, сжигание мусора, сухой растительности (в том числе стерни, пожнивных и порубочных остатков, сухой травы, листвы и камыша), проведение всех видов пожароопасных работ, кроме мест, специально отведенных для указанных видов работ;
2) садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан, организациям, эксплуатирующим полосы отвода автомобильных дорог и железнодорожных путей, регулярно проводить очистку территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, полос отвода автомобильных дорог и железнодорожных путей от горючих отходов, сухой травы, камыша, спиленных веток и деревьев;
3) организациям, имеющим в собственности (пользовании) водовозную и землеройную технику, подготовить ее для возможного использования в тушении пожаров (п.2).
Рекомендовано главам муниципальных образований Волгоградской области, возглавляющим местные администрации, главам администраций муниципальных образований Волгоградской области в пределах своих полномочий принять правовые акты по: установлению дополнительных требований пожарной безопасности на территории соответствующего муниципального образования с учетом местных условий и пожарной обстановки; регулярному проведению очистки территорий населенных пунктов от горючих отходов, сухой травы, камыша, спиленных веток и деревьев; обеспечению создания запасов горюче-смазочных материалов для ликвидации возникающих пожаров; организации регулярного информирования населения о соблюдении требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима; организации проведения на территории муниципального образования рейдов по выявлению, пресечению и документированию административных правонарушений, предусмотренных статьей 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности от 11 июня 2008 г. N 1693-ОД, с участием сотрудников органов местного самоуправления, членов территориальных административных комиссий, сотрудников подразделений (государственных учреждений) противопожарной службы Волгоградской области, лесничеств, природных парков, комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, а также сотрудников подразделений федеральной противопожарной службы (п.8).
Из материалов дела следует, что в ходе рассмотрения материалов проверки по факту пожара, происшедшего 19 июля 2017 года в 11 часов 39 минут по адресу: г.Волгоград, Кировский район, ул. Травяная, N <...>, зарегистрированного в книгу регистрации сообщений о преступлении ОНД и ПР по Кировскому, Красноармейскому и Советскому районам ОНД и ПР по г.Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области N 52 от 19 июля 2017 года, установлено, что в ходе горения камыша и сухой травы 19 июля 2017 года в 11 часов 39 минут на земле общего пользования за домом N <...> по ул. Травяная Кировского района г.Волгограда, огонь перекинулся непосредственно на хозяйственную постройку и забор домовладения N <...>, где произошло возгорание хозяйственной постройки и забора на общей площади 20 кв.м.
В ходе осмотра места происшествия и территории, прилегающей к домовладениям N <...> N <...>, N <...>, N <...>, N <...> по ул. Травяная Кировского района Волгограда установлено, что в границах вышеуказанной территории имеются участки земли общего пользования с произрастанием камыша и сухой растительности, непосредственно примыкающие к границам указанных жилых домовладений, послуживших в свою очередь условием для распространения огня на хозяйственную постройку по ул. Травяная, N <...>, и что подтверждает нарушение требований пожарной безопасности, установленных пунктом 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390 (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.03.2017) (далее - ППР в РФ), а именно:
- не обеспечена очистка территории, прилегающей к объектам жилого сектора от сухой растительности, выявлены места произрастания сухой растительности и камыша на территории, прилегающей к жилым домовладениям, в том числе в пределах противопожарных расстояний до объектов жилого сектора.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения об администрации Кировского района Волгограда (в ред. решений Волгоградской городской Думы от 16.07.2013 N79/2433, от 05.02.2014 N 10/222, от 19.11.2014 N 21/642, от 11.03.2015 N 26/793, от 15.07.2015 N 32/1016, от 25.05.2016 N 44/1309), утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 24 декабря 2010 г. N 40/1252, администрация Кировского района Волгограда является территориальным структурным подразделением (органом) администрации Волгограда, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции управления на территории Кировского района Волгограда.
Согласно пункта 2.3.20 Положения администрация Кировского района Волгограда осуществляет иные полномочия, в том числе производит благоустройство и уборку территорий района, за исключением земельных участков, принадлежащих физическим лицам и хозяйствующим субъектам на праве собственности или ином вещном праве, а также организует уборку прилегающих территорий и несет ответственность за качество и своевременность выполненной работы в пределах полномочий, установленных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Волгоград" (п. 2.3.20 в ред. решения Волгоградской городской Думы от 25.05.2016 N 44/1309).
В соответствии с п. 3.2 Положения глава администрации Кировского района несет персональную ответственность за выполнение возложенных на администрацию полномочий.
Данные обстоятельства явились основанием для привлечения главы администрации Кировского района Волгограда Семененко С.И. к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судьей районного суда было принято во внимание, что в постановлении государственного инспектора г.Волгограда по пожарному надзору М.Ю.Н. N003-40/2017/3 от 22 августа 2017 года о привлечении Семененко С.И. к административной ответственности инспектор ссылается на п. 2.2. Постановления администрации Волгограда от 18 июля 2017 года N1149 "Об установлении дополнительных требований пожарной безопасности на территории городского округа город-герой Волгоград", где администрациям районов Волгограда поручена организация проведения очистки территорий общего пользования в пределах противопожарных расстояний от горючих отходов, мусора, тары, сухой растительности и камыша.
Однако, данный нормативный акт, вступил в силу 20 июля 2017 года после его публикации в "Городские вести. Царицын - Сталинград - Волгоград" N79 от 20 июля 2017 года, то есть после произошедшего пожара, который случился 19 июля 2017 года.
Таким образом, судья районного суда обоснованно пришла к выводу о необходимости исключения из мотивировочной части постановления государственного инспектора г.Волгограда по пожарному надзору М.Ю.Н. N003-40/2017/3 по делу об административном правонарушении от 22 августа 2017 года ссылки на п. 2.2. Постановления администрации Волгограда от 18 июля 2017 года N1149 "Об установлении дополнительных требований пожарной безопасности на территории городского округа город-герой Волгоград", что не исключает наличие вины должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения главой администрации Кировского района Волгограда Семененко С.И. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности судьи при принятии решения по настоящему делу, в представленных материалах не имеется.
Вопреки доводам жалобы, неустранимые сомнения, которые в силу требований ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли быть истолкованы в пользу Семененко С.И., по делу не установлены, принцип презумпции невиновности не нарушен.
При таких обстоятельствах, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о том, что действия главы администрации Кировского района Волгограда Семененко С.И. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы относительно нарушений требований статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом, составившим протокол осмотра места происшествия при отсутствии представителя администрации Кировского района Волгограда, основаны на неправильном понимании норм процессуального права.
Положения статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обязывающие производить осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов в присутствии их представителей и двух понятых, регулируют порядок применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
Между тем, проведенный в рамках данного дела осмотр не был направлен на достижение целей, указанных в части 1 статьи 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следовательно, не являлся мерой обеспечения. Составленный по итогам осмотра протокол является одним из доказательств по делу, оценённый судом в совокупности с другими доказательствами по делу по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод жалобы о том, что очистку территории, прилегающей к домам, обязаны осуществлять собственники домовладений, был предметом рассмотрения судьей районного суда и, вопреки доводам жалобы, получил надлежащую оценку, оснований для изменения которой не имеется.
Доводы о принятии администрацией Кировского района Волгограда ряда мер в целях соблюдения законодательства о противопожарной безопасности не свидетельствуют об их достаточности, учитывая произошедший пожар, как и об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения и не могут являться основанием для отмены состоявшихся постановления административного органа и решения суда.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности вынесенных по делу актов жалоба не содержит.
Все доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность принятых по делу актов.
Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением должностного лица и решением судьи, постановленных с соблюдением требований КоАП РФ, не является основанием для их отмены
Постановление о привлечении главы администрации Кировского района Волгограда Семененко С.И. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления должностного лица и решения судьи незаконными и необоснованными, не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
решил:
постановлением государственного инспектора г.Волгограда по пожарному надзору М.Ю.Н. N 003-40/2017/3 от 22 августа 2017 года и решение судьи Кировского районного суда г.Волгограда от 18 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Кировского района Волгограда Семененко С.И. оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Судья Волгоградского областного суда А.Е. Синицын


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка