Решение Волгоградского областного суда от 15 ноября 2017 года №07-1011/2017

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 ноября 2017 года Дело N 07-1011/2017
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тесту КоАП РФ) в отношении руководителя государственного казенного учреждения Волгоградской области "<.......>" Корычевой Натальи Владимировны по ее жалобе на постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области В.А.А. N <...> от 08 июня 2017 года и решение судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 18 октября 2017 года,
установил:
постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области В.А.А. N <...> от 08 июня 2017 года руководитель государственного казенного учреждения Волгоградской области "<.......>" Корычева Н.В. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Корычева Н.В. обратилась с жалобой в Ворошиловского районного суда г. Волгограда, в которой просила указанное постановление отменить.
Решением судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 18 октября 2017 года постановление от 08 июня 2017 года оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.
С постановлением должностного лица и решением судьи районного суда Корычева Н.В. не согласилась и обратилась с жалобой в Волгоградский областной суд, в которой просит отменить как постановление должностного лица, так и решение судьи районного суда.
Проверив в полном объёме материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника Корычевой Н.В.- Королькова А.В., поддержавшего жалобу, представителя начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области В.А.А.- С.С.С., просившего в удовлетворении жалобы отказать, нахожу постановление должностного лица и решение судьи районного суда законными и обоснованными, а жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.
Согласно ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как следует из материалов дела, Комитетом финансов Волгоградской области на основании приказа Комитета финансов Волгоградской области от 06 февраля 2017 года N 56 "О проведении плановой проверки государственного казенного учреждения Волгоградской области "<.......>" проведена плановая проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в государственном казенном учреждении Волгоградской области <.......>".
По результатам проверки составлен акт от 10 марта 2017 года N <...>.
В ходе проверки было установлено, что в соответствии с пунктами 1.3, 4.1. предусмотренных контрактами от ДД.ММ.ГГГГ. N <...>, заключенного с ООО "<.......>" и от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, заключенного с ООО "<.......>" на выполнение работ по корректировке проектной и рабочей документации на завершение строительства срок выполнения работ - до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ работы подрядчиками выполнены не были.
В связи с ненадлежащем исполнением контрагентами обязательств, предусмотренных контрактами от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, заключенного с ООО "<.......>" и от ДД.ММ.ГГГГ N <...>-N <...>, заключенного с ООО "<.......>" на выполнение работ по корректировке проектной и рабочей документации на завершение строительства, руководствуясь частью 7 статьи 34 Закона N 44-ФЗ, пунктами 7.6 контрактов N <...>, N <...> заказчик направил в адрес подрядчиков Требования об оплате пени от ДД.ММ.ГГГГ NN <...>.
В нарушение части 2, 3 статьи 103 Закона N 44-ФЗ, пункта 12 Правил, сведения о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением контрагентами обязательств, предусмотренных контрактами, не направлены в реестр контрактов на официальный сайт www.zakupki.gov.ru руководителем ГКУ "<.......>" Корычевой Н.В.
Согласно части 1 статьи 103 Закона N44-ФЗ Федеральный орган Исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона. Частью 6 статьи 103 Закона N44-ФЗ определено, что Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 года N 1084 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 31.07.2014 N 752, от 25.12.2014 N 1489, от 09.06.2015 N 568) "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" утверждены "Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками" (далее - Правила). Согласно части 2 статьи 103 Закона N44-ФЗ (части 2 Правил) в реестр контрактов включаются следующие документы и информация: 1) наименование заказчика (пункт "а" Правил); 2) источник финансирования (п. "б" Правил); 3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (пункт "в" Правил); 4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта (пункт "г" Правил); 5) дата заключения контракта (пункт "д" Правил); 6)объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта (пункт "е" Правил); 7)наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-фото фондов и аналогичных фондов (пункт "ж" Правил); 8)информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены (пункт "з" Правил) ; 9) копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика (пункт "и" Правил); 10) информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта (пункт "к" Правил); 11)информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения (пункт "л" Правил); 12) идентификационный код закупки (пункт "м" Правил); 13)документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (пункт "н" Правил); 14) решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных (пункт "о" Правил); 15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.
В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона N44-ФЗ в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта, с даты внесения изменений в условия контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки оставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги информация, указанная в пунктах 1 -1, 9, 12, пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской федерации.
Частью 6 статьи 103 Закона N 44-ФЗ определено, что порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками.
Пунктом 2 вышеуказанных Правил установлено, что в реестр контрактов включаются информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Закона N 44-ФЗ.
Согласно пунктам 7, 11 вышеуказанных Правил, ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде; информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в Электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.
Пунктом 12 вышеуказанных Правил установлено, что в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство информацию и документы, указанные соответственно в пункте 2 настоящих Правил, в течение 3 рабочих дней со дня изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного вара, выполненной работы, оказанной услуги.
Согласно приказам ГКУ "<.......>" от 31.12.2013 г. N154 "О создании контрактной службы ГКУ "<.......>" (в редакции приказа от 26.06.2015г. N118-ОД, 24.05.2016 г. N120-ОД, 24.05.2016 г. N121-ОД "О распределении функциональных обязанностей членов контрактной службы". Заказчиком создана контрактная служба. Регламент о контрактной службе был утвержден руководителем ГКУ "<.......>" 30 декабря 2013 года.
Согласно пункту 8 раздела I Регламента, руководитель контрактной службы распределяет обязанности между работниками контрактной службы, предусмотренные Законом N 44-ФЗ.
На основании приказа ГКУ "<.......>" от 12.08.2016 г. N 188-ОД временно исполняла обязанности руководителя контрактной службы ведущий юрисконсульт отдела правовой работы А.А.А.
В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона N44-ФЗ, информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 г. N 913 утверждено Положение о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию. В соответствии с пунктом 3 указанного Положения информация размещается в общедоступной части официального сайта после подписания документа, содержащего информацию, электронной подписью лица, уполномоченного на размещение информации на официальном сайте, а закрытой части официального сайта, доступ к которой осуществляется с помощью электронной подписи (далее - ЭП), после прохождения регистрации на официальном сайте.
В соответствии с пунктом 4.2 "Порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок", утвержденного приказом Казначейства России от 30.12.2015 N27н, руководитель организации, зарегистрированной в единой информационной системе, сведения о котором включены в Сводный реестр, заполняет в единой информационной системе, доступ к которой осуществляется с применением квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи, форму регистрации администратора организации.
Форма для регистрации администратора организации подписывается электронной подписью руководителя организации.
Из пункта 4.7 настоящего Порядка следует, что ответственным за предоставление информации об уполномоченных лицах организации при их регистрации в единой информационной системе является руководитель организации.
В соответствии с приказом комитета строительства Волгоградской области "О руководителе государственного казенного учреждения Волгоградской области "<.......>" от 06.07.2016г. N 194-к, Корычева Н.В. с 06 июля 2016 года замещает должность руководителя ГКУ "<.......>".
Таким образом, руководитель ГКУ "<.......>" в силу своих полномочий и должностных обязанностей, определяя функции и ответственность работников, не обеспечил сотрудников контрактной службы электронными подписями, необходимыми для осуществления полномочий, возложенных на контрактную службу, в том числе для направления сведений и документов на официальный сайт www.zakupki.gov.ru.
Кроме того, п.3.4 Устава государственного казенного учреждения Волгоградской области "<.......>" от 03.10.2012 г. N79-ОД за руководителем закреплены следующие полномочия: действует на принципах на единоначалия; действует без доверенности от имени учреждения; утверждает структуру, штатное расписание, должностные обязанности работников учреждения; осуществляет иные действия в соответствии с действующим законодательством.
В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Ворошиловского районного суда г. Волгограда в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ были исследованы представленные по делу доказательства, которые обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для разрешения дела.
Оснований для переоценки имеющихся в деле доказательств не имеется.
Вопреки доводам жалобы, установив вышеназванные обстоятельства, орган, вынесший постановление, а также судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица - Корычевой Н.В., являющейся руководителем ГКУ "<.......>", состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31. КоАП РФ.
Довод Корычевой Н.В. о том, что поскольку обязательства по контрактам от ДД.ММ.ГГГГ N <...> и от ДД.ММ.ГГГГ N <...> не были исполнены, формирование в реестре контрактов информации о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств не предусмотрено действующем законодательством, является несостоятельным и основан на неправильном толковании норм права.
Так, в соответствии с ч. 6 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).
Согласно п. 10 ч. 2 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в реестр контрактов включаются следующие документы и информация: информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.
Часть 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ предусматривает, что информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
В судебном заседании областного суда защитник Корычевой Н.В. подтвердил, что контракт ООО "<.......>" до настоящего времени не исполнен и срок его исполнения истёк в декабре 2016 года.
Из вышеназванных норм следует, что в данном случае имеет место просрочка исполнения контрагентом обязательств, что с учётом предъявления к контрагенту требований об оплате неустйки(пени) относится к обстоятельствам изменения контракта, в связи с чем, вопреки доводам жалобы, информация о начислении неустоек должна была быть направлена заказчиком в уполномоченный орган в течение трех рабочих дней.
Аналогичные доводы жалобы, в том числе и о том, что включение в реестр контрактов информации о наличии судебно-претензионной работы по контракту не предусмотрено уже были предметом проверки предыдущей судебной инстанции, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном решении. Выводы суда в этой части обоснованы и мотивированы, оснований не согласиться с данными выводами не имеется.
Ссылка защитника Корычевой Н.В. в жалобе на письмо Федерального казначейства от 17.08.2017 года не имеет отношения к рассматриваемым обстоятельствам дела, поскольку указанное письмо содержит разъяснения о порядке размещения информации об исполнении контракта в единой информационной системе в сфере закупок в части прикрепления сканированных платёжных документов и не содержит никаких разъяснений о порядке размещения информации о неустойках, штрафах и пени, в случае неисполнения контрагентом контракта.
В целом, доводы заявителя, приводимые им в своей жалобе, по существу повторяют его позицию при рассмотрении дела об административном правонарушении в суде первой инстанции.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления и судебного решения жалоба Корычевой Н.В. не содержит.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области В.А.А. N <...> от 08 июня 2017 года и решение судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 18 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении руководителя государственного казенного учреждения Волгоградской области "<.......>" Корычевой Натальи Владимировны, - оставить без изменения, а её жалобу, - без удовлетворения.
Судья Волгоградского
областного суда подпись Коробицын А.Ю.
<.......>
<.......>
<.......>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка