Дата принятия: 11 июля 2019г.
Номер документа: 07-1005/2019
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 11 июля 2019 года Дело N 07-1005/2019
Судья Волгоградского областного суда А.Ю. Коробицын, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица ТСН "Волжские паруса" Полякова Максима Геннадьевича на постановление заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору В.В.В. N 001-7/2019/3 от 20 февраля 2019 года, решение судьи Ворошиловского районного суда города Волгограда от 27 мая 2019 года и представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения N 001-7/2019/4 от 20 января 2019 года заместителя государственного инспектора г.Волгограда по пожарному надзору В.В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица ТСН "Волжские паруса",
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору В.В.В. N 001-7/2019/3 от 20 февраля 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 27 мая 2019 года, юридическое лицо ТСН "Волжские паруса" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.
Установив причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению юридическим лицом ТСН "Волжские паруса", 20 января 2019 года должностное лицо, руководствуясь частью 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, внесло представление N 001-7/2019/4, в котором указано на необходимость устранить нарушения требований пожарной безопасности, и сообщить о результатах рассмотрения представления и принятых мерах должностному лицу, вынесшему данное представление в установленный срок.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, защитник Поляков М.Г. просит изменить акты, вынесенные в отношении юридического лица ТСН "Волжские паруса", исключив необоснованно вмененные нарушения, указанные в пунктах 1,2,3 постановления должностного лица, приводя доводы об отсутствии вины юридического лица ТСН "Волжские паруса". Обращает внимание, что ТСН "Волжские паруса" управляет многоквартирным домом с 2016 года, до этого времени управление домом осуществляло ООО "<.......>", которое не передало в полном объеме ТСН техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением документы. Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Волгоградской области на ООО "<.......>" возложена обязанность передать ТСН в рабочем состоянии системы противопожарной безопасности многоквартирного дома N <...> по ул. им. <адрес> г. Волгограда и техническую документацию на данный многоквартирный дом и иные связанные с управлением документы. Также просит изменить назначенное наказание, заменив штраф, на предупреждение. Кроме того, просит признать незаконным и отменить представление N 001-7/2019/4 в части указания в нем на нарушения требований пожарной безопасности, а именно п. 1, 2, 3 указанных в представлении.
В судебное заседание явился защитник Поляков М.Г., который приведенные в жалобе доводы поддержал.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Полякова М.Г., прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон о пожарной безопасности), из преамбулы которого следует, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
Согласно статье 38 Федерального закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности)
В силу чч. 1,2 статьи 5 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.
Как следует из материалов дела, в период с 15 января 2019 года по 11 февраля 2019 года отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Ворошиловскому и Центральному районам ОНДиПР по г. Волгограду УНДиПР ГУ МЧС России по Волгоградской области, на основании распоряжения от 25 декабря 2018 года N <...>, проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности ТСН "Волжские паруса" при управлении многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>А, корпус А, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности:
1) в нарушение части 1 статьи 83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности от 22.07.2008 N 123-ФЗ, пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N390 "О противопожарном режиме" (далее - Правила противопожарного режима), пункта 4.3 СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений" отсутствует проектная документация на системы дымоудаления, подпора воздуха, автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
2) в нарушение пунктов 3.2, 3.5 Норм пожарной безопасности 240-97 НПБ 240-97 утв. Главным государственным инспектором РФ по пожарному надзору, пункта 61 Правил противопожарного режима отсутствует акт проведения аэродинамических испытаний систем противодымной защиты здания дома;
3) в нарушение пункта 14.3 и пункта 38 табл. А 3 Приложение А "СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" (далее - СП 5.13130.2009), ст. 4 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности от 22.07.2008 N 123-ФЗ, п. 6 Норм пожарной безопасности (НПБ 110-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 315, п. 7.3.3 СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные" помещение холла 1-го этажа, а также помещений колясочных всех жилых этажей многоэтажного жилого дома не в полном объеме оборудованы системой автоматической пожарной сигнализацией;
4) в нарушение ст.88,89 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности от 22.07.2008 N 123-ФЗ, пунктов 7.4, 8.3, 8.4 СНиП 21-01-97 на входе в технический этаж (чердак) и выход на кровлю, осуществляемые из объема лестничной клетки, установлены двери без учета требуемого предела огнестойкости;
5) в нарушение п. 3.4, 3.5 Норм пожарной безопасности НПБ 240-97, пункта 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 7.13 СНиП 21-01-97 не проведен контроль качества огнезащитного покрытия коробов системы подпора воздуха в лифтовые шахты (огнезащитное покрытие коробов в вентиляционной камере подвального этажа нарушено и не восстановлено);
6) в нарушение п. 61 Правил противопожарного режима система дымоудаления на момент проверки находится в неисправном состоянии (подача воздуха осуществляется в обратном направлении);
7) в нарушение статей 4, 59,88, пункта 3,13 табл. 24 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, пункта 5.14, 7.1, 7.4, 7.5, СНиП 21-01-97*, п.5.6.4 СП 4.13130.2013 двери, установленные в проёмах противопожарных преград помещений вентиляционных камер на 31 и 32 этажах, помещения приточной вентиляционной камеры в подвале, помещения насосной ХВС (тепловой пункт подвального этажа) и технического помещения N 07-А в подвальном этаже выполнены не противопожарными 2-го типа.
Выявленные нарушения зафиксированы в акте от 11 февраля 2019 года N001/1.
11 февраля 2019 года государственным инспектором г. Волгограда по пожарному надзору составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица ТСН "Волжские паруса" к административной ответственности, установленной данной нормой.
Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 001-7/2019/1 от 11 февраля 2019 года (л.д.46-48), актом проверки N001/1 от 11 февраля 2019 года (л.д. 35-39); распоряжением о проведении плановой, выездной проверки от 25 декабря 2018 года (л.д. 28-31) и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что юридическим лицом ТСН "Волжские паруса" нарушены требования пожарной безопасности, вследствие чего оно обоснованно привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.
Требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности (часть 10 вышеназванной статьи).
В силу пункта 61 Правила противопожарного режима руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.
При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.
На объекте защиты должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.
Согласно пункту 4.3 СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений" в процессе эксплуатации здания следует, в числе прочего, обеспечить содержание здания и работоспособность средств его противопожарной защиты в соответствии с требованиями проектной и технической документации на них.
Согласно части 1 статьи 144 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности приемка и ввод в эксплуатацию объектов защиты (продукции), а также систем пожарной безопасности является одной из форм оценки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности, установленным техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", нормативными документами по пожарной безопасности.
Частью 7 статьи 138 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что фактические значения параметров систем вентиляции, кондиционирования и противодымной защиты (в том числе пределов огнестойкости и сопротивления дымогазопроницанию) должны устанавливаться по результатам испытаний в соответствии с методами, установленными нормативными документами по пожарной безопасности.
Пунктом 3.5 Норм пожарной безопасности 240-97 "Противодымная защита зданий и сооружений. Методы приемосдаточных и периодических испытаний" предусмотрено, что периодические испытания систем противодымной защиты производятся не реже одного раза в 2 года или чаще, если это не указано в технико-эксплуатационной документации здания.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.
В силу подпункта "е" пункта 11 указанных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, и меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.
В данном случае юридическое лицо ТСН "Волжские паруса" осуществляет деятельность по управлению домом N <...>" корпус N <...>" по <адрес> и является лицом ответственным за содержание общего имущества данного многоквартирного дома, и в том числе за соблюдение требований пожарной безопасности.
То обстоятельство, что предыдущей управляющей компанией ООО "<.......>" не в полном объеме передана ТСН "Волжские паруса" техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением документы, не освобождает ТСН "Волжские паруса" от соблюдения и выполнения требований, предъявляемых к противопожарной безопасности.
Также следует отметить, что юридическим лицом и его защитником не представлено каких-либо данных, достоверно свидетельствующих о наличии проектной документации и акта приемки в эксплуатацию систем противопожарной защиты в многоквартирном доме, в том числе и у предыдущей управляющей компании.
Ссылки защитника на решения Арбитражного суда Волгоградской области в данном случае являются несостоятельными, поскольку из содержания указанных решений не следует что на ООО "<.......>" возлагалась обязанность передать ТСН "Волжские паруса" именно проектную документацию на системы дымоудаления, подпора воздуха, автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
Доводы защитника ТСН о том, что указанная в решении арбитражного суда обязанность о передаче всей проектно-строительной документации подразумевает в том числе передачу указанной в постановлении должностного лица о привлечении ТСН к административной ответственности проектной документации в области противопожарной защиты являются неубедительными. При этом, доказательств осуществления со стороны ТСН "Волжские паруса каких либо процессуальных мер по разъяснению в этой части решения арбитражного суда, материалы дела не содержат
Постановление о привлечении ТСН "Волжские паруса" к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Вопреки доводу жалобы, оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения, не имеется
Исходя из положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Объектом вменяемого индивидуальному предпринимателю правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.
В рассматриваемом случае, с учетом объема вмененных нарушений требований пожарной безопасности, допущенных ТСН "Волжские паруса", вышеназванные нарушения могли привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни, и здоровью людей.
Административное наказание назначено ТСН "Волжские паруса" в пределах санкции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом требований ст. ст. 3.5, 4.1 данного Кодекса.
При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица и судебного решения отсутствуют.
Вместе с тем, полагаю, что доводы автора жалобы на отсутствие вины юридического лица в совершении нарушений правил пожарной безопасности, выразившихся в том, что помещение холла 1-го этажа, а также помещения колясочных всех жилых этажей многоэтажного жилого дома не в полном объеме оборудованы системой автоматической пожарной сигнализацией, поскольку в рамках исполнения своих обязанностей им приняты все возможные и необходимые меры для устранение данного недостатка в целом заслуживают внимания.
Как следует, из решения Арбитражного суда Волгоградской области от 17 июля 2017 года, на основании иска ТСН "Волжские паруса" суд обязал, предыдущую управляющую организацию, до 16.05.2016 года осуществлявшую управление многоквартирным домом, расположенным по адресу <адрес>-ООО "<.......>" передать ТСН "Волжские паруса" в рабочем состоянии систему пожарной сигнализации данного многоквартирного дома. Материалами дела подтверждается, что на основании данного решения арбитражного суда осуществляется исполнительное производство, по понуждению должника в лице ООО "<.......> передать ТСН "Волжские паруса" в рабочем состоянии систему пожарной сигнализации, что объективно свидетельствует, о принятии юридическим лицом надлежащих мер по выполнению требований правил пожарной безопасности в части обеспечения помещений многоквартирного дома системой пожарной сигнализации.
Кроме того, как следует из протокола об административном правонарушении от 11.02.2019 года и постановления должностного лица органа пожарного надзора от 20.02.2019 года ТСН "Волжские паруса" вменяется неполное оборудование автоматической пожарной сигнализацией всех имеющихся в многоквартирном доме помещений колясочных.
Между тем, как следует из содержания, имеющегося в материалах дела технического паспорта на многоквартирный дом расположенный по адресу <адрес> корпус N <...>, такого вида нежилых помещений, как колясочные в здании многоквартирного дома не существует, что вызывает сомнения в соответствии всем обстоятельствам дела конкретных объектов административного правонарушения.
При этом, как следует из пояснений защитника ТСН "Волжские паруса" Полякова М.Г. на всех этажах в здании имеются нежилые помещения кладовых, которые задолго до проведения проверки органом пожарного надзора были переданы в собственность граждан и к общедомовому имуществу за управление которым отвечает ТСН, они не относятся.
Данные обстоятельства, подтверждаются данными технического паспорта здания и приобщёнными в судебном заседании областного суда выписками из ЕГРН о нахождении нежилых помещений многоквартирного дома с 2017-2018 года в собственности граждан. Технические характеристики нежилых помещений указанные в выписках из ЕГРН согласуются с данными отображёнными в техническом паспорте многоквартирного дома.
Таким образом, на основании имеющихся в материалах дела данных, суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о недоказанности наличия со стороны ТСН "Волжские паруса" вины в совершении нарушений пункта 14.3 и пункта 38 табл. А 3 Приложение А "СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", ст. 4 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности от 22.07.2008 N 123-ФЗ, п. 6 Норм пожарной безопасности (НПБ 110-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 315, п. 7.3.3 СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные" в соответствии с которыми помещение холла 1-го этажа, а также помещений колясочных всех жилых этажей многоэтажного жилого дома расположенного по адресу <адрес> не в полном объеме оборудованы системой автоматической пожарной сигнализацией и считает необходимым исключить данные сведения из постановления административного органа и решения судьи районного суда.
В остальной части постановление заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору В.В.В. N 001-7/2019/3 от 20 февраля 2019 года и решение судьи Ворошиловского районного суда города Волгограда от 27 мая 2019 года полагаю возможным оставить без изменения.
Что касается требования жалобы о признании незаконным и отмене в части представления заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору В.В.В. N 001-7/2019/4, то суд вышестоящей инстанции находит, что оно не подлежит удовлетворению, поскольку его рассмотрение осуществляется в ином судебном порядке, не предусмотрено действующим КоАП РФ и выходит за пределы компетенции судов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору В.В.В. N 001-7/2019/3 от 20 февраля 2019 года и решение судьи Ворошиловского районного суда города Волгограда от 27 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица ТСН "Волжские паруса" изменить, исключив из них выводы о нарушении ТСН "Волжские паруса" пункта 14.3 и пункта 38 табл. А 3 Приложение А "СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", ст. 4 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности от 22.07.2008 N 123-ФЗ, п. 6 Норм пожарной безопасности (НПБ 110-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 315, п. 7.3.3 СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные" в соответствии с которыми помещение холла 1-го этажа, а также помещений колясочных всех жилых этажей многоэтажного жилого дома расположенного по адресу <адрес> не в полном объеме оборудованы системой автоматической пожарной сигнализацией.
В остальной части постановление заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору В.В.В. N 001-7/2019/3 от 20 февраля 2019 года и решение судьи Ворошиловского районного суда города Волгограда от 27 мая 2019 года оставить без изменения, а жалобу защитника Полякова Максима Геннадьевича -без удовлетворения.
В удовлетворении требования жалобы о признании незаконным и отмене в части представления заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору В.В.В. N 001-7/2019/4 отказать.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского
областного суда подпись А.Ю. Коробицын
<.......>
<.......>
<.......>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
