Дата принятия: 26 марта 2021г.
Номер документа: 06АП-991/2021, А04-8505/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 марта 2021 года Дело N А04-8505/2020
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи Е.В. Вертопраховой
рассмотрев апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кочарян Арташеса Геворговича
на решение от 18.02.2021 (резолютивная часть решения от 03.02.2021)
по делу N А04-8505/2020
Арбитражного суда Амурской области,
рассмотренному в порядке упрощенного производства
по заявлению индивидуального предпринимателя Кочарян Арташеса Геворговича (ОГРНИП 304280125300320, ИНН 280117047688)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ОГРН 1042800036730, ИНН 2801100402),
о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Кочарян Арташес Геворгович (далее - заявитель, предприниматель, ИП Кочарян А.Г., индивидуальный предприниматель) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (далее - Управление Росреестра по Амурской области, Управление, административный орган) об отмене постановления о назначении административного наказания от 29 сентября 2020 года и решения по делу N 08-19/394/158 от 29 октября 2020 года, о прекращении производства по делу вследствие отсутствия события административного правонарушения со стороны ИП Кочарян А. Г.
Дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статье 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением суда от 18.02.2021 (резолютивная часть решения от 03.02.2021) в удовлетворении заявления предпринимателя отказано в полном объеме.
Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, направить дело на новое рассмотрение.
Заявитель жалобы утверждает следующее: ИП Кочарян А.Г. на используемом земельном участке с кадастровым номером 28:01:030004:74 не ведет какой-либо коммерческой деятельности, связанной с нанесением вреда для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры, капитальных объектов недвижимости на указанном участке не имеет и не возводил; Управление Росреестра по Амурской области не привело выявленных фактов нарушения статей 42, 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), которые в свою очередь могли бы повлиять на привлечение ИП Кочарян А.Г. к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ; в действиях предпринимателя отсутствует состав административною правонарушения, поскольку нет доказательств использования ИП Кочарян А.Г. земельною участка с нарушением его целевого назначения; наличие вагончика (не капитального строения) шиномонтажной мастерской, а также автомобильной мойки (не капитальной конструкции) само по себе не свидетельствует о нецелевом использовании земельного участка с кадастровым номером 28:01:030004:74; законом предусмотрено, что использование на указанном земельном участке автомойки и мастерской по ремонту и обслуживанию автомобилей (шиномонтажной мастерской) не является нарушением действующего законодательства в сфере использования земель.
В представленных в суд возражениях на апелляционную жалобу Управление доводы жалобы отклонило, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
На основании части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы и возражений на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Как видно из материалов дела, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) Кочарян А.Г. на праве аренды предоставлен земельный участок с кадастровым номером 28:01:030004:74, расположенный по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ЗПУ-5, площадью 2160 кв. м, с установленным видом разрешенного использования: "Для размещения объекта движимого имущества - временной платной автостоянки на 74 м/м и проходной" (запись о регистрации обременения от 14.02.2015 N 28-28-01-018/2005-033).
По информации ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 28:01:030004:74 имеет следующие части: 28:01:030004:74/1, 28:01:030004:74/2, на которые в силу статей 56, 56.1 ЗК РФ наложено ограничение прав на земельный участок согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 N 1033 "О порядке установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", по которому охранная зона устанавливается вдоль подземных линейных гидротехнических сооружений (напорных деривационных туннелей и др.) в виде части поверхности участка земли, ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими на 30 метров от внешнего края указанного гидротехнического сооружения по обе его стороны на глубину, соответствующую глубине прокладки подземного линейного гидротехнического сооружения - в охранных зонах запрещается осуществлять действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов, в том числе привести к их повреждению или уничтожению и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также нанесение вреда окружающей среде и возникновение пожаров и чрезвычайных ситуаций, а именно: а) убирать, перемещать, засыпать и повреждать предупреждающие знаки; б) размещать кладбища, скотомогильники, захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ; в) производить сброс и слив едких и коррозионных веществ, в том числе растворов кислот, щелочей и солей, а также горюче-смазочных материалов; г) разводить огонь и размещать какие-либо открытые или закрытые источники огня; д) проводить работы, размещать объекты и предметы, возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов; е) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн; ж) складировать любые материалы, в том числе взрывоопасные, пожароопасные и горюче-смазочные; в пределах охранных зон без письменного согласования владельцев объектов юридическим и физическим лицам запрещается: а) размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов; б) проводить любые мероприятия, связанные с пребыванием людей, не занятых выполнением работ, разрешенных в установленном порядке; в) осуществлять горные, взрывные, мелиоративные работы, в том числе связанные с временным затоплением земель, п. 2 которого установлено, что ограничения и запреты, определенные правилами установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными настоящим постановлением, не применяются к зданиям, сооружениям и иным объектам, размещенным в границах охранных зон объектов по производству электрической энергии до даты вступления в силу настоящего постановления - 28.11.2013.
28.08.2020 за N 28-01/20/17196 в адрес Управления поступили материалы муниципального земельного контроля от 26.08.2020 N 01-16/9850, в рамках которого специалистами земельного управления администрации города Благовещенска установлено (акт осмотра от 21.08.2020 N 21), что в границах земельного участка с кадастровым номером 28:01:030004:74 размещены сооружения, в которых осуществляется предпринимательская деятельность, связанная с мойкой и ремонтом автотранспорта - данная информация подтверждается вывесками на сооружении и на ограждении ("Автомойка", "Продажа новой резины"), информацией из сети интернет (http://2gis.ru/blagovesheNsk), специальным оборудованием для мойки и ремонта автотранспорта, что свидетельствует о том, что ИП Кочарян А.Г. допустил использование земельного участка с кадастровым номером 28:01:030004:74 не в соответствии с его целевым назначением согласно его принадлежности к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, что нарушает требования статей 42, 85 ЗК РФ.
Указанные материалы муниципального контроля поступили в Управление для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ИП Кочарян А.Г., которое возбуждено за N 08-19/394/158 в отношении данного предпринимателя должностным лицом Управления, сделан вывод о несоответствии фактического вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 28:01:030004:74 разрешенному использованию данного земельного участка, установленному в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), определено, что на земельном участке оказываются услуги автомойки и шиномонтажной мастерской по ремонту автотранспорта; фактически земельный участок с кадастровым номером 28:01:030004:74 используется не в соответствии с его документально учтенным видом разрешенного использования, что влечет за собой нарушение правового режима использования земельного участка - действия ИП Кочарян А.Г. квалифицированы в качестве состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, а именно - использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, что является нарушением статей 42, ст. 85 ЗК РФ.
По итогам проверки в присутствии предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении от 15.09.2020 и вынесено постановление от 29.09.2020 о назначении предпринимателю административного наказания по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 85536 рублей.
Решением Управления Росреестра по Амурской области от 29.10.2020 жалоба заявителя на постановление от 29.09.2020 о назначении административного наказания, оставлена без удовлетворения.
Не согласившись с постановлением Управления о назначении административного наказания от 29 сентября 2020 года и решением Управления от 29 октября 2020 года по делу N 08-19/394/158, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, в виде наложения административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0, 5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Объектом правонарушений, указанных в части 1 статьи 8.8 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель.
Объективная сторона правонарушения заключается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица.
Субъективная сторона правонарушения может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Зонирование территорий регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации и осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.
В соответствии с положением статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территориальными зонами признаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Согласно положениям статьи 8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 ГрК РФ).
В силу положений статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков); градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки; земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, в том числе, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.
Использование земельных участков на территории города Благовещенска осуществляется в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденными решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 N 26/100 (далее - Правила землепользования и застройки).
По материалам административного дела судом установлено, что согласно акту в соответствии с Правилами землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером 28:01:030004:74 расположен в зоне прочей зелени (Р-3), градостроительный регламент которой не предусматривает использование земельных участков для объектов дорожного сервиса, так как указанная зона предназначена для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующего природного ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья и общего благополучия населения при соблюдении видов и параметров разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Согласно п. 1 ст. 11 Правил землепользования и застройки земельные участки, сформированные в установленном порядке до вступления в силу настоящих Правил и расположенные на территориях, отнесенных этими Правилами к различным территориальным зонам, могут быть использованы правообладателями таких земельных участков в соответствии с видами разрешенного использования, установленными при их формировании и предоставлении.
Сведения о земельном участке, расположенном по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ЗПУ-5, с кадастровым номером 28:01:030004:74 внесены в ЕГРН на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет 25.03.2003 N 1-01/03-476 и следующих документов: описание земельного участка от 17.03.2003, выполненное Благовещенским городским геодезическим центром; постановление о предварительном согласовании места временного размещения комплекса по ремонту автомобилей с гостевой автостоянкой в Западном промышленном районе от 28.09.2001 N 2404.
Сведения о разрешенном использовании земельного участка в ЕГРН внесены на основании указанного постановления - "Для размещения комплекса по ремонту автомобилей с гостевой автостоянкой".
Далее на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 14.09.2004 N 4-01/04-1358 и Постановления о предоставлении в аренду Коваленко А.Е. земельного участка для размещения объекта движимого имущества - временной платной автостоянки на 74 м/м и проходной в Западной промышленной зоне от 28.05.2003 N 1617, изменено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 28:01:030004:74 на "Для размещения объекта движимого имущества - временной платной автостоянки на 74 м/м и проходной".
С 14.09.2004 по настоящее время, разрешенное использование вышеуказанного земельного участка - "для размещения объекта движимого имущества - временной платной автостоянки на 74 м/м и проходной".
Постановлением мэра города Благовещенска от 30.09.2004 N 2976 в аренду Кочарян Л.Г. предоставлен земельный участок с кадастровым номером 28:01:030004:74 для размещения объекта движимого имущества - временной платной автостоянки на 74 м/м и проходной в Западной промышленной зоне.
С целью устранения разночтений в нумерации кварталов в различных правоустанавливающих документах, постановлением Мэра города Благовещенска от 27.08.2002 N 2130 утвержден перечень номеров и описание кварталов города Благовещенска, согласно которому кварталу ЗПУ-5 соответствует кадастровый квартал 28:01:030004 (ул. Студенческая- Игнатьевское шоссе - ул. Мухина - ул. Промышленная (ЗПУ-5) г. Благовещенск).
Договор аренды от 11.10.2004 N 9473 земельного участка с кадастровым номером 28:01:030004:74 зарегистрирован в ЕГРН 14.02.2015 N 28-28-01-018/2005-033, с последующей пролонгацией в пользу Кочаряна А.Г.
Таким образом, применяя п. 1 ст. 11 Правил землепользования и застройки, земельный участок, сформированный в установленном порядке до вступления в силу настоящих Правил, может быть использован правообладателем данного земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, установленном при его предоставлении, в данном случае - для размещения объекта движимого имущества - временной платной автостоянки на 74 м/м и проходной.
Вместе с тем, по материалам муниципального земельного контроля ИП Кочарян А.Г. использует земельный участок с кадастровым номером 28:01:030004:74 для автомойки и ремонта автотранспорта, что противоречит установленному для этого земельного участка виду разрешенного использования в ЕГРН и нормам градостроительных регламентов.
Таким образом, по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, судом сделан верный вывод о том, что в действиях предпринимателя имеется факт нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером 28:01:030004:74 и, как следствие - событие административного правонарушения по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно положениям статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей; лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
В силу части 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Таким образом, анализ вышеуказанных нормативных положений, с учетом установленных по делу обстоятельств, позволил административному органу и суду первой инстанции прийти к верному выводу о наличии в действиях ИП Кочарян А.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8. КоАП РФ и правомерности привлечения его к административной ответственности по вышеуказанной норме административного законодательства.
Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, Управлением не допущено.
Срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления Управлением не пропущен.
Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".
Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.
Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.
Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
Таким образом, суд первой инстанции, правильно применив нормы права действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, оценив на основании положений статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, верно признал оспариваемое постановление административного органа законным и обоснованным, отказав предпринимателю в удовлетворении заявленных требований.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, выводы суда первой инстанции не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом не допущено, в связи с чем, у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены принятого по делу решения.
Поскольку, в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются, уплаченная за рассмотрение апелляционной жалобы предпринимателем по чеку-ордеру ПАО "Сбербанк" от 11.02.2021 государственная пошлина в размере 3000 руб., подлежит возврату последнему из федерального бюджета на основании статьи 104 АПК РФ, статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 18.02.2021 (резолютивная часть решения от 03.02.2021) по делу N А04-8505/2020 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить индивидуальному предпринимателю Кочарян Арташесу Геворговичу из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб., как ошибочно уплаченную согласно чека-ордера от 11.02.2021. Выдать справку.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
Е.В. Вертопрахова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
