Дата принятия: 25 марта 2021г.
Номер документа: 06АП-988/2021, А73-19441/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 марта 2021 года Дело N А73-19441/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2021 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Сапрыкиной Е.И.
судей Тищенко А.П., Мильчиной И.А.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Осадчей Н.П.
при участии в заседании:
от Прокурора Индустриального района г. Хабаровска: Григоренко А.С.;
от Общества с ограниченной ответственностью "Фарм Альянс": не прибыли;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Фарм Альянс"
на решение от 10.02.2021
по делу N А73-19441/2020
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению Прокурора Индустриального района г. Хабаровска
к Обществу с ограниченной ответственностью "Фарм Альянс"
о привлечении к административной ответственности
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Индустриального района г.Хабаровска (далее - административный орган, прокуратура) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Фарм Альянс" (далее - ООО "Фарм Альянс", общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением от 10.02.2021 заявленное требование удовлетворено, и общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 руб.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило его отменить в части назначения наказания в связи с неполным выяснением всех обстоятельств спора а также сложившейся судебной практикой.
В судебном заседании второй инстанции от 16.03.2021 представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, указав на возможность замены административного наказания на предупреждение.
В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв.
В заседании суда 23.03.2021 представитель апеллянта не прибыл, но представитель прокуратуры на оставлении судебного акта без изменения настаивал.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы с учетом позиции административного органа от 19.03.2021, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Из материалов дела видно, что 10.05.2017 ООО "Фарм Альянс" выдана лицензия N ЛО-27-02-001085 на фармацевтическую деятельность, в том числе розничную торговлю лекарственными средствами в специализированных магазинах.
Прокуратурой Индустриального района г. Хабаровска во исполнение поручения Прокуратуры Хабаровского края от 11.11..2020 N 7/2-13-2020, а также на основании решения оперативного совещания при заместителе прокурора края от 05.11.2020 "О состоянии законности в сфере профилактики распространения коронавирусной инфекции" проведены проверочные мероприятия на предмет соблюдения требований законодательства ООО "Фарм Альянс".
В ходе проверочных мероприятий установлено, что 12.11.2020 в аптеке ООО "Фарм Альянс" по ул. Фурманова, д.2 в г.Хабаровске в минимальном количестве отсутствуют входящие в перечень жизненнонеобходимых и важнейших лекарственных препаратов, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 N 2406-р "Об утверждении перечня жизненно-необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2020 год, а также перечня препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания помощи" противовирусные препараты имидазолилэтанамид пентандиовой кислоты - "Ингавирин", и умифеновир "Арбидол".
По данному факту 24.11.2020 административным органом в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1. КоАП РФ, и в соответствии с правилами части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к ответственности.
Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из доказанности в действиях общества состава вменяемого нарушения и соблюдения правил привлечения к ответственности.
За осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) установлена административную ответственность частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (примечание к части 4 данной статьи).
Согласно пункту 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
В силу пункта 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1081 (далее - Положение N 1081), под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.
Согласно подпункту "г" пункта 5 Положения N 1081 лицензиат, осуществляющий розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения, должен соблюдать требования части 6 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Федеральный закон N 61-ФЗ).
Частью 6 статьи 55 Федерального закона N 61-ФЗ установлено, что аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать утвержденный Правительством Российской Федерации и формируемый в установленном им порядке минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.
Распоряжением Правительства РФ N 2406-р утвержден Минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, в который входит противовирусные препараты "имидазолилэтанамид пентандиовой кислоты" и "умифеновир".
Из материалов дела следует, что в ходе проверочных мероприятий установлено, что на момент проверки в аптеке общества отсутствовали в минимальном количестве данные препараты, что свидетельствует о наличии в действиях общества признаков события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьей 14.1 КоАП РФ.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Из объяснений законного представителя общества, данных административному органу, следует, что лекарственные препараты "Арбидол" и "Ингаверин" на день проверки были реализованы в день проверки в полном объеме, но в продаже имеются иные противовирусные препараты. Также указано на заключение договоров на поставку препараторов "имидазолилэтанамид пентандиовой кислоты" и "умифеновир"с дистибьютерами.
Оценив все представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях лицензиата субъективной стороны вменяемого правонарушения.
При таких обстоятельствах в действиях ООО "Фарм Альянс" имеется состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применения в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ освобождения общества от административной ответственности судом по настоящему делу арбитражным судом не установлено.
Вместе с тем, суд первой инстанции, усмотрев исключительность случая, применил к спорным отношениям положений статьи 4.1 КоАП РФ, снизив размер штрафа ниже низшего предела.
Довод заявителя апелляционной жалобы направлен на несогласие с выводом суда о невозможности применения к спорным отношениям статьи 4.1.1. КоАП РФ, который мотивирован тем, что в материалы дела не представлены надлежащие доказательства, дающие право заменить штраф предупреждением.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО "Фарм Альянс" включено в реестр 10.10.2016 под категорией "микропредприятие".
Из материалов дела не следует, что ООО "Фарм Альянс" ранее привлекалось к административной ответственности, в том числе и по статье 14.1 КоАП РФ, что также подтверждено прокуратурой суде второй инстанции и в отзыв на жалобу.
Доказательств того, что совершенным обществом правонарушением причинен вред или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинен имущественный ущерб, материалы настоящего дела не содержат.
При этом совершенное правонарушение не предусмотрено в списке правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, за совершение которых наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.
Согласно разъяснениям Конституционного Суда РФ, содержащимся в постановлениях от 15.07.1999 N 11-П, от 11.03.1998 N 8-П и от 12.05.1998 N 14-П санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.
Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.
Исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, принимая во внимание необходимость обеспечения достижения целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции считает возможным заменить ООО "Фарм Альянс" административное наказание в виде штрафа на предупреждение.
При указанных обстоятельствах решение суда подлежит изменению на основании пункта 1 части 1 статьи 270 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 10.02.2021 по делу N А73-19441/2020 изменить в части назначения административного наказания, назначив обществу с ограниченной ответственностью "Фарм Альянс" административное наказание по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, с применением положений статьи 4.1.1. КоАП РФ, в виде предупреждения.
Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Фарм Альянс" из федерального бюджета ошибочно уплаченную государственную пошлину в размере 3000 рублей, перечисленную по чек-ордеру от 15.02.2021 Nб/н, за рассмотрение апелляционной жалобы.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.И. Сапрыкина
Судьи
А.П. Тищенко
И.А. Мильчина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
