Дата принятия: 05 мая 2021г.
Номер документа: 06АП-972/2021, А73-7831/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 мая 2021 года Дело N А73-7831/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 05 мая 2021 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Гричановской Е.В.
судей Козловой Т.Д., Ротаря С.Б.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Егожа А.К.
в судебном заседании принимали участие:
от Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края: Магдыч К.И., представитель по доверенности от 11.01.2021;
от Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации: Кузьмин Д.В., представитель по доверенности от 01.01.2021,
рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края
на решение от 13.01.2021
по делу N А73-7831/2020
Арбитражного суда Хабаровского края
по иску Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1027700430889, ИНН 7729314745)
к Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 1022700848356, ИНН 2719001504)
о взыскании убытков в размере 661 333, 78 руб.,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Хабаровский край в лице Министерства финансов Хабаровского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ "ЦЖКУ") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края о взыскании убытков за период с 01.04.2017 по 31.12.2017 в размере 661 333, 78 руб.
К участию в деле в порядке статьи 51 АПК РФ судом в качестве третьих лиц привлечены: Министерство финансов Хабаровского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.
В порядке статьи 49 АПК РФ истец уточнил исковые требования, просил взыскать убытки за период с 01.04.2017 по 02.12.2017 в размере 587 193, 74 руб., применив тариф, установленный для АО "ГУ ЖКХ".
Уменьшение истцом размера убытков судом принято. Уточнение истцом требований в части взыскания помимо убытков процентов за пользование чужими денежными средствами (статья 395 ГК РФ) судом не принято, поскольку требование о взыскании процентов является новым и не может быть заявлено в настоящем деле по правилам статьи 49 АПК РФ.
Решением суда от 13.01.2021 иск ФГБУ "ЦЖКУ" удовлетворен, с Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края в пользу ФГБУ "ЦЖКУ" взысканы убытки за период с 01.04.2017 по 02.12.2017 в размере 587 193, 74 руб.
Не согласившись с указанным решением суда, Администрацией Ульчского муниципального района Хабаровского края и Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в Шестой арбитражный апелляционный суд поданы апелляционные жалобы.
В апелляционной жалобе представитель администрации просит решение суда от 13.01.2021 отменить, в иске отказать, ссылаясь на приведенные ранее доводы об исполнении обязательств по перечислению субсидии в целях возмещения затрат получателя и об отсутствии оснований для взыскания убытков за период до установления истцу экономически обоснованного тарифа.
Представитель министерства ЖКХ в апелляционной жалобе считает неверным определение судом размера убытков. Так, применение истцом тарифа, установленного для АО "ГУ ЖКХ" необоснованно, поскольку из 149 котельных истцу передано только 29, следовательно, условия осуществления регулируемой деятельности несопоставимы. Вместе с тем, учитывая судебную практику, правомерным считает рассчитать убытки исходя из экспертного заключения Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края о проведенной экспертизе экономической обоснованности тарифов на тепловую энергию для потребителей ФГБУ "ЦЖКУ", установленного с 03.12.2017 по 31.12.2017.
Представитель Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края в письменном отзыве указал на то, что применение ФГБУ "ЦЖКУ" экономически обоснованного тарифа организации-предшественника (АО "ГУ ЖКХ") невозможно, поскольку условия осуществления регулируемой деятельности несопоставимы. Экономически обоснованный тариф (в спорный период) для истца не был установлен, льготный тариф не применялся (т.е. возможность компенсации в рамках межтарифной разницы не возникла). Таким образом, администрация Ульчского муниципального района Хабаровского края не может отвечать по факту возникших у учреждения убытков в размере 587 193, 74 руб., поскольку в результате действий муниципального органа не был причинен ущерб ФГБУ "ЦЖКУ".
Представитель ФГБУ "ЦЖКУ" в письменном отзыве просил апелляционные жалобы оставить без удовлетворения, с решением суда был согласен. После отложения судебного разбирательства представил расчет убытков по тарифу, установленному Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края для истца с 03.12.2017, в размере 497 316, 93 руб.
В судебном заседании 27.04.2021 представители ФГБУ "ЦЖКУ" и Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края поддержали свои позиции относительно обжалованного судебного акта.
Остальные, участвующие в деле лица, участие своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие.
Законность и обоснованность принятого по делу определения проверены Шестым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФГБУ "ЦЖКУ" создано на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 N 155 в целях содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.
По Акту приема-передачи недвижимого имущества (объекты теплового хозяйства) N 2 ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации были переданы истцу здания котельных и котельные в военных городках, в том числе, расположенных на территории Ульчского муниципального района Хабаровского края.
Между ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России и ООО "ГУЖФ" заключен договор теплоснабжения от 01.04.2017 N 04-08-27-01-33, по условиям которого теплоснабжающая организация обязуется на условиях, предусмотренных договором, подавать исполнителю через присоединенную тепловую сеть тепловую энергию и (или) теплоноситель установленного качества и в установленном объеме в соответствии с режимом подачи; исполнитель обязуется на условиях, предусмотренных договором, принимать и оплачивать принятый объем тепловой энергии и (или) теплоноситель, соблюдать режим их потребления, а также обеспечивать безопасную эксплуатацию находящихся в его ведении сетей и исправность используемых им приборов и оборудования.
В период с 01.04.2017 по 02.12.2017 ФГБУ "ЦЖКУ" осуществляло услуги по теплоснабжению жилых многоквартирных домов военного городка на территории муниципального района с. Мариинское.
Постановлением Губернатора Хабаровского края от 01.10.2016 N 100 установлен предельный максимальный тариф на тепловую энергию на 2017 год в отношении населения, проживающего в муниципальных районах Хабаровского края, не относящихся к районам Крайнего Севера, в размере 2 286, 74 руб. /Гкал (без учета НДС).
Постановлением от 20.11.2017 N 33/23 Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края установил тариф на тепловую энергию для потребителей ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России на период с 2017-2020 гг., в частности на период с 03.12.2017-30.06.2018 в размере 4 124, 38 руб. /Гкал (без учета НДС).
Осуществляя отпуск тепловой энергии населению с 01.04.2017 до установления учреждению льготного тарифа, истец в спорный период (с 01.04.2017 по 02.12.2017) применял для расчетов с населением экономически обоснованный тариф, установленный ранее для АО "ГУ ЖКХ", с 01.04.2017 по 30.06.2017 равный 4 417, 05 руб. /Гкал., с 01.07.2017 по 02.12.2017 равный 4 506,06 руб. /Гкал.
В связи с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, за период с 01.04.2017 по 02.12.2017 истец недополучил доходы в размере 587 193, 74 руб.
В досудебном претензионном порядке стороны спор не урегулировали, поэтому истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Принимая решение в пользу истца, суд первой инстанции руководствовался следующим.
Согласно положениям статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; при этом, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.
В случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 указанного Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 ГК РФ).
Противоправность означает любое нарушение чужого субъективного (применительно к деликтным отношениям - абсолютного) права, причинившее вред, если иное не предусмотрено в законе.
В рассматриваемом случае истцом к взысканию предъявлены убытки, возникшие в связи с оказанием регулируемого вида деятельности - поставкой тепловой энергии.
В соответствии с положениями статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.
Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.
В соответствии со статьями 5, 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) отнесено осуществление полномочий по установлению тарифов, перечень которых приведен в статье 8 (в частности, тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям), за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям. Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных названным Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (статья 10 Федерального закона "О теплоснабжении").
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" (далее - постановление Пленума N 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.
Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.
По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума N 87).
За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).
Истец, являясь субъектом предпринимательской деятельности, не обязан отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных ресурсов.
В то же время публично-правовое образование вправе установить для населения плату за коммунальные услуги ниже стоимости коммунального ресурса, поставляемого учреждением, и обязано возместить ресурсоснабжающей организации выпадающие доходы.
Согласно статье 3 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 N 222 "О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения" возмещение таких убытков является расходным обязательством Хабаровского края и их финансирование производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.
Пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 N 150 "О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению" установлена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.
Согласно пункту 2.2 Правил предоставления местным бюджетам субвенций из краевого бюджета на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 N 35-пр, расчет субвенции, подлежащей перечислению в бюджет муниципального образования края в текущем месяце, осуществляется органами местного самоуправления.
Согласно пункту 1 Постановления N 35-пр, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края является уполномоченным органом исполнительной власти края по контролю за осуществлением органами местного самоуправления Хабаровского края государственных полномочий Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.
В соответствии с пунктом 2.3. Порядка субвенции предоставляются министерством в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, на указанные цели в соответствующем финансовом году и согласно распределению субвенций, установленному данным законом края.
Таким образом, на территории Хабаровского края предусмотрен правовой механизм компенсации потерь посредством предоставления целевых субвенций.
По смыслу механизма предоставления субвенций он применим при наличии материального права ресурсоснабжающей организации на получение полной стоимости ресурса, который оплачивается ей по социальному (заниженному) тарифу, что порождает возникновение у лица выпадающих доходов в виде межтарифной разницы.
Обязательство ответчика можно признать исполненным лишь при компенсации выпадающих доходов лицу, являвшемуся в спорный период теплоснабжающей организацией и поставившему населению коммунальный ресурс по льготному тарифу.
Правильно применив нормы материального и права и определив надлежащего ответчика, установив факт поставки истцом коммунального ресурса и наличие убытков, суд удовлетворил иск истца о взыскании убытков от применения регулируемого вида деятельности в заявленном им размере за период с 01.04.2017 по 02.12.2017.
Между тем, определяя размер убытков исходя из тарифа, установленного для предыдущей теплоснабжающей организации - АО "ГУ ЖКХ", судом не учтено следующее.
В силу части 2 статьи 10 Закона N 190-ФЗ срок действия установленных тарифов в сфере теплоснабжения и (или) их предельных (минимального и максимального) уровней не может быть менее чем один финансовый год, если иное не установлено федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации.
Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении Президиума от 09.03.2010 N 14231/09 по делу N А60-39531/2008-С1, и в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.05.2018 N 303-ЭС17-18242, применение тарифа, установленного для другого лица, возможно, если к лицу, осуществляющему поставку коммунальных ресурсов в рассматриваемый период, перешли те элементы системы коммунальной инфраструктуры, финансовые потребности по содержанию и обеспечению деятельности которых были учтены при утверждении соответствующего тарифа.
В данном случае у ранее оказывающей услуги теплоснабжающей организации - АО "ГУ ЖКХ" на обслуживании было 139 котельных, ФГБУ "ЦЖКУ" передано на обслуживание только 29 котельных.
В связи с чем, следует согласиться с доводами комитета, министерства и администрации о невозможности использования при расчёте убытков истца тарифа, установленного для АО "ГУ ЖКХ".
В то же время, рассчитать убытки возможно исходя из экспертного заключения Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, установившего экономически обоснованный тариф на тепловую энергию для потребителей ФГБУ "ЦЖКУ" с 03.12.2017 по 31.12.2017. Экономически обоснованная цена (тариф) учитывает результаты хозяйственной деятельности учреждения по теплоснабжению с начала её осуществления (включая весь период 2017 года) и содержит перечень расходов учреждения, включаемых в необходимую валовую выручку для исчисления тарифа с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) исходя из годового объёма (в целом за 2017 год).
Возможность такого расчета убытков отражена в определении Верховного суда РФ от 05.02.2018 N 303-ЭС17- 14909.
Таким образом, размер убытков истца составил за период с 01.04.2017 по 02.12.2017 в размере 497 316, 84 руб.
При таких обстоятельствах, осуществив деятельность по теплоснабжению населения по установленным льготным тарифам, истец вправе требовать возмещения убытков за период с 01.04.2017 по 02.12.2017 в размере 497 316, 84 руб.
Судебный акт суда первой инстанции в данном случае следует изменить в части размера убытков, подлежащих возмещению истцу.
Довод ответчика о пропуске истцом срока исковой давности судом первой инстанции мотивированно отклонен на основании статей 199, 200 ГК РФ, статьи 12 БК РФ, оснований для изменения решения суда в указанной части судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 13.01.2021 по делу N А73-7831/2020 изменить.
Взыскать с Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации убытки за период с 01.04.2017 по 02.12.2017 в сумме 497 316, 84 руб.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.В. Гричановская
Судьи
Т.Д. Козлова
С.Б. Ротарь
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
